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基于能源安全的煤炭清洁化利用 国际动向与中国行动 摘要：综述国外主要国家在能源安全与煤炭清洁化利用领域的政策实践与动向。分析中国煤炭资源开发利用 与能源安全形势。提出基于国家能源安全目标的煤炭清洁化利用战略政策建议。研究表明，当今能源 安全的新动向是关注能源使用安全。而且世界主要煤炭大国注重以煤炭清洁化利用战略来促进本国能 源安全。由于“多煤少油缺气”的能源资源察赋特征和工业化带动下的巨大能源消耗需求．中国能源 资源保障能力建设的重点应放在国内．充分利用国内的煤炭资源优势，大力推进煤炭资源清洁化利用。 这就需要政府将煤炭资源清洁化利用上升到国家能源安全的战略层面．并重点从完善煤炭清洁化利用 技术政策、调整煤炭产业政策、创新能源管理体制机制等方面加大政策支持的力度。 关键词：能源安全；煤炭资源；清洁化利用；战略政策 作为当今世界上储量最多的化石能源物质和低成本的发电燃料，煤炭仍然是现代经济社会中仅次于石油的一种极其重要的能源资源。它对于推进工业化、城镇化，以及维持后工业化社会的现代文明仍然具有不可替代的作用与意义。然而，煤炭资源开发利用具有较强的负外部性，煤炭从开采、运输到燃烧，都会在不同程度上给环境造成影响，从而威胁到国家能源安全。中国目前是世界上最大的煤炭生产国和消费国，以煤炭为主的能源消费结构在工业化完成之前将不会有太大改变。因此，如何应对气候变化的挑战，适应发展清洁能源的世界潮流，高效清洁地利用煤炭资源，在当前显得尤为重要。那么，当前的能源安全新形势与世界煤炭大国的政策走向如何?中国煤炭资源开发利用形势与能源安全之间有何联系?政府的战略政策应该如何调整?本文主要针对以上这些问题展开讨论。 一、世界能源安全新形势与主要煤炭大国的战略政策调整能源安全是国家安全体系的重要组成部分。这一概念是随着20世纪70年代石油输出国组织欧佩克(OPEC)石油禁运后发展起来的。80年代以来，伴随着主要国家石油储备与能源安全政策的执行，以及欧佩克对石油价格影响力的相对下降，特别是传统化石能源高消耗所引发的全球气候变暖问题的日趋严重，国家主义能源安全观的影响力相对减弱，自由主义能源安全观的影响力相对增强。但是，这一时期世界主要国家的能源安全政策在总体上仍然是以国家主义能源安全观为主，以自由主义能源安全观为辅。尤其是自2000年以来，高涨的能源价格、不断增加的能源出口限制和日趋强化的资源国家主义对一些主要资源输出国家的自由主义能源安全观产生了不少冲击，典型例子包括：2003年以来委内瑞拉加紧控制石油产业与油气资源的国有化行动，2005年以来俄罗斯政府逐渐收紧国内能源控制权，2006年玻利维亚、厄瓜多尔、秘鲁等拉美国家宣布重新实行油气资源国有化，阿联酋、阿尔及利亚、乍得等其他国家也几乎同时宣布了能源资源的国有化。此外，一些国有石油企业和主权财富基金通过直接收购能源企业来寻求国家能源安全的做法逐渐增多，一些能源消费大国开始重新考虑依靠开放市场获取未来经济发展所需的稳定能源是否安全。尽管如此，在政策实践中，人们还是强烈意识到全球因能源环境外部性而需要合作的重要性，对能源安全的关注已不只是局限于能源供应安全，还包括与能源消费与使用密切相关的生态环境安全、可持续发展战略等问题。尤其是在后金融危机时代和应对全球气候变化的关键时期，世界经济正处于大调整大变革之中，建立适应新时代新形势的绿色能源体系和与之相适应的绿色经济体系，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，已成为新一轮国际竞争的“竞技舞台”。在此背景下，煤炭资源清洁化利用成为世界各国能源安全与环境领域的热点议题。实际上，煤炭资源丰富的发达国家较早就开始重视煤炭资源清洁化利用战略，并与国家能源安全进行了某种程度的关联，将其上升为国家战略层面，建立了较为完善的利用机制和政策体系。美国能源部制定的“21世纪梦想”能源计划显示，煤炭将是美国未来主要的能源。煤炭在保障能源安全尤其是电力安全方面仍占有重要地位。自1986年推出“洁净煤技术示范计划”之后，美国政府逐渐加大对煤炭资源清洁化利用的支持力度。1993—1997年，美国政府和相关企业共投资48亿美元，先后在18个州对36个项目进行了示范。2001年以来，制定了“煤炭研究计划” (CRI)、“清洁煤发电计划”(CCPI)及清洁煤技术应用的未来发展路线图及实施步骤。2002年，布什总统提出了一项为期lo年、总投资20亿美元的洁净煤创新技术示范项目，开始了新一轮洁净煤发电计划。2003年，美国能源部又提出了“未来电厂计划”，由政府部门与私营机构及国际组织共同投资lO亿美元，在5年内完成设计、建造一座零排放的煤基发电厂。2005年8月，布什签署了“2005年国家能源政策法案”，按照新能源法的要求，政府将继续支持煤炭清洁利用方面的技术研发，此后lo年美国政府将拿出100