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企业安全管理的核心是风险管理，风险管理的核心是“危险源的识别、风险评价和风险控制措施的策划与实施”。因此，我们说标准4.3.1要素是职业健康安全管理体系的核心要素。 而做好风险管理工作，绝不是单一的工作布置，需要企业建立一套完善的风险管理机制，树立先进的风险管理理念，培训专业的风险管理人员，并采取措施鼓励全员参与该项工作，才能确保管理目标的实现。 安全工作的本质包括两个方面： 一是预知、预测和分析危险； 二是消除、减弱和控制风险。 其实，从事安全工作本身就是在做风险管理，在企业，所有的安全管理工作，如果最终不对风险控制施加积极影响的话，就会失去真正的意义。 我们生活在危险无处不在的环境中 在工厂，高温高压、有毒有害、中毒窒息、登高作业、临时用电、受限空间、紧急事件、停车检修等等都伴随着作业风险。 在家庭，用电、用气、老人、小孩等等均牵扯到风险的控制。 在社交旅行，交通安全、住宿安全等等。 所以，安全业绩优秀的企业在做好工厂安全的同时，开始转向了“工余安全”管理。 1 风险基础理论 1.1 风险的定义 某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合(OHSAS18001:2007)。 ● 风险(R)＝可能性(L) × 后果(C) ● 可能性：是指导致事故发生的概率; ● 严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。 ● 其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。 说明 （1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。 （2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。 （3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大； 事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大； 事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小； 但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。 （4）没有可能性，谈论后果则没有了意义。但让可能性等于“零”是一件很艰难的事情。 1.2 风险的分类 （1）固有风险—设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。 （2）法律风险—法律法规、标准规程等要求的法律责任，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。 （3）现实风险—人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。 （4）潜在风险—管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素。 （5）纯粹风险—不同于投资风险和机会风险。纯粹风险发生的结果一为发生导致损失，二为不发生没有损失但有潜在效益或间接效益。（一般在保险业使用）说明 （1）“基于风险”是安全管理工作的核心和基础； （2）企业应熟悉自身的固有风险、规避法律风险、控制潜在 风险、消除现实风险； （3）安全工作的本质是风险控制，风险控制的核心是危险源的 识别、风险评价和风险控制； （4）企业应注重管理风险，而不是仅仅关注风险管理； （5）所有的优秀的安全管理模式都是基于风险的。如 OHSAS18001、NOSA五星综合风险管理体系、杜邦的STOP、MOC等 等。 1.3 风险的控制 风险控制措施（U.S. Department of Labor） (1)工程控制（Engineering controls） (2)管理（行政）控制（Administrative controls） (3)个体防护控制 （Personal protective equipment） (4)应急控制（Emergency controls ） 1.3.1 工程控制 （1）消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施； （2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭； （3）隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开； （4） 移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口。 1.3.2 管理（行政）控制 （1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等； （2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）； （3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）； （4）警报和警示信号； （5）安全互助体系； （6）培训； （7）风险转移（共担）。 1.3.3 个体防护 （1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等； （2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施； （3）当处置异常或紧急情况时，应考