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突发公共卫生事件法律法规及预案 泰安市卫生局卫生监督所 胡春红 第一节 突发公共卫生事件相关法律法规 一、法律及行政法规 《刑法》（最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释共17条2003年5月15日起施行 ） 《中华人民共和国传染病防治法》(１９８９年２月２１日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过 ２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订 ) 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行） 《中华人民共和国食品安全法》（第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过并公布，自2009年6月1日起施行）。 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国国境卫生检疫法》 ★《突发公共卫生事件应急条例》（2003年5月7日 国务院） 《国内交通卫生检疫条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年01月08日国务院 ） 二、法规、规章及规范性文件 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》（卫生部令第37号，2006年8月24日修改 ） 《山东省突发公共卫生事件应急办法》（山东省人民政府令第155号2003.05.26） 《山东省突发事件应对条例》（经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过， 2012年5月31日公布，自2012年9月1日起施行 ） 第二节《突发公共卫生事件应急条例》 立法意义 《突发公共卫生事件应急条例》是依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，特别是针对2003年防治非典型肺炎工作中暴露出的突出问题制定的，为抗击非典型肺炎提供了有力的法律武器。《突发公共卫生事件应急条例》着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急反应不快、应急准备不足等问题，旨在建立统一、高效、有权威的突发公共卫生事件应急处理机制。《条例》的公布施行，标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道，突发公共卫生事件应急处理机制进一步完善。《条例》的公布施行与《中华人民共和国传染病防治法》一起，成为强有力的法律武器，具有重要意义。 意义具体体现在以下几方面： 1、明确了政府负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥。 2、明确和完善了突发公共卫生事件的信息报告制度，强化了政府对突发公共卫生事件的报告责任及时限。同时明确规定任何单位和个人均有权向政府报告突发公共卫生事件。 3、明确了对突发公共卫生事件预防控制体系和应急处理能力建设的要求，要求县级以上地方人民政府应当建立和完善突发公共卫生事件监测和预警系统，确保其保持正常运行状态。同时还要加强对急救医疗服务网络的建设，配备和提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的救治能力。 4、进一步明确规定了突发公共卫生事件应急处理中专业技术机构、医疗卫生机构及有关部门、单位的职责。 5、加大了对不按照规定履行应急处理义务、扰乱社会和市场秩序的违法行为的处罚力度。 内容—— 《条例》共6章、54条，包括总则、预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理、法律责任、附则。《条例》从公布之日起施行。 目的—— 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，国务院依照《中华人民共和国传染病防治法》和其他有关法律的相关规定，在总结防治非典工作实践经验的基础上，制定了《突发公共卫生事件应急条例》，以在我国建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的处理突发公共卫生事件的应急法律制度。 适用范围—— 突发公共卫生事件，是指突然发生的，造成或者可能造成严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 方针原则—— 突发事件应急工作首先应当遵循预防为主、常备不懈的方针。要贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 突发公共卫生事件应急工作制度 ——突发公共卫生事件的监测与预警制度——突发公共卫生事件的应急报告制度——突发公共卫生事件的信息公布制度——突发公共卫生事件的举报制度——突发公共卫生事件的应急处理制度——突发公共卫生事件应急处理工作督导制度——突发公共卫生事件应急处理中医疗卫生人员的补助制度 应急组织体系及职责—— 突发公共卫生事件发生后，国务院设立全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。 （各层