电子政务word版本.doc

电子政务 学习目的与要求 了解电子政务基本理论 了解信息时代的政务模式以及政府管理的全新思路 基本能够在电子政务环境下分析问题 引例 主角：连维良 事件：网络问政 影响：ZZIC现身网络 思考： 网络环境下政府的行为 网络环境下个人的行为 我们需要什么样的政府？政府应当如何做才能适应当前社会的发展？ 第一章电子政务的产生 第一节 信息化对政府管理的影响 什么是信息化？ 信息化就是在现代信息科技发展的推动下，由工业化社会或其他发展阶段上的社会向以信息产业为主导和信息媒介高度普及的社会演进的过程。完整的信息化内涵包括信息网络体系、信息产业基础、社会支持环境等。信息化的终极目标是使人类社会从工业或准工业社会发展为信息社会。 一、信息化改变社会经济政治结构 1/经济结构的变化: 信息产业异军突起 传统产业正在不断地被信息化 社会劳动就业结构发生变化 农业日趋萎缩 2/传统政治结构受到冲击: 网络时代政治结构的主要特征： 信息的权力化； 传统的金字塔型的官僚制组织框架 被快速应变、灵活机动的网络化组织机构和形式所取代，出现扁平政府； 超国家组织出现 3/文化的发展进入了一个新的阶段: 网络时代的文化结构从中心文化转向多元文化 4/人类生活方式的跃迁 5/虚拟空间冲击传统观念 二、信息化提高政府管理的技术含量 信息化为行政改革的效率追求提供了保障 信息化为政务公开提供了载体 借助网络，政府能够及时全面了解社会经济发展状况，使政府对经济的宏观调控能力得到改善 信息处理能力的提高，将使政府所掌握的巨大信息资源得到开发和利用，产生巨大的经济和社会效益 三、信息化要求与其适应的政府形态 规律：每一次技术革命最终都会引起政治和政府治理的变化 因此，信息化给各国政府提出了探索在全新技术环境中有效运行的新的政府管理模式的要求 第二节 克林顿“重塑政府”运动与电子政务的兴起 一、重塑政府理论的提出 重塑政府的提出：美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒合著的《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》，提出“十大原则”。 二、克林顿的“重塑政府”运动 以十大原则为创新的理论框架，美国在克林顿和戈尔执政时期发起了“重塑政府”运动，主要是针对美国政府的官僚主义体制和作风进行变革。 重塑政府理论的基本思路：以企业精神改革政府部门的新范式，主张在现存的政府和公共事业机构内建立企业化的管理机构，要求政府像企业一样，核算所提供公共服务产品的成本和效率。 二、克林顿的“重塑政府”运动 第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效，解决政府“如何做”的问题。 第二阶段是解决政府“应该做什么”的问题。权力下移，提高工作绩效；改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制 。 第三阶段是着手制定长远规划，使政府的重塑和创新变成一个内在的、可持续的、经常性的机制。 三、电子政务的兴起 在改革政府的过程中，信息技术发挥了巨大作用，克林顿认识到信息技术同样会对美国政府和政治产生深远的影响，电子政务的设想正是在这种认识的支持下提出并着手实施的。 电子政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民、企业和政府之间架设沟通和交流的桥梁，用信息技术驱动一个效率更高、成本更低的政府。 电子政务不再是单纯的信息技术在政府管理中的应用，它的根本意义在于引领政府管理变革新方向，开创政府创新的信息化道路。 四、政府信息化的深远影响 有利于提高政府决策理性和公共政策品质 有利于促进信息流通利用和平等共享 有利于政府人力资源充分利用及合理配置 有利于规范行政行为，提高反腐败能力 有利于节约行政成本，提高行政效能 有利于促进信息产业发展，推进社会信息化进程 小结：电子政务的产生动因 建设高效的政府是推行电子政务的内在动力 信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素 信息技术的应用与普及是电子政务强劲的“助推器”和强有力的实体支撑 第二章 电子政务的基本概念 第一节 电子政务的内涵 一、“政府”与“政务”的含义 政府(Government)是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。 政府是一种机构和组织，是为社会各种组织和个人提供政府管理事务的客观存在 。 政务:广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动，如党务、税务、检务、军务、社区事务等等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。 :(Government Affairs)指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作。 二、关于电子政务的多种定义 香港特别行政区：借助电子手段，无论何时何地都可以进行的，对于国内运行所提供的面对大众的政府服务引导 。 联合国公共经济事务署和美国公共管理协会：一个使用必威体育精装版的信息通信技