社会工作政策法规(第二讲)1.ppt

第二讲 （一）此门课程所涉及的教材： 1，文字教材：叶海平、李冬妮编著：《社会政策与法规》，华东理工大学出版社2008年版。 2，其它材料：关信平著：《社会政策概论》，高等教育出版社2004年版。白钢、史卫民主编：《中国公共政策分析》（2006年卷），中国社会科学出版社2006年。（自主阅读） (二)第二讲面授辅导的内容： 社会政策与法规的制定、社会政策与法规的执行、社会政策与法规的评估、社会政策与法规周期及系统的完善 社会政策与法规的特点： 1、社会政策与法规是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 2、社会政策与法规具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值。从社会性目标上看，社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。 3、社会政策与法规是社会服务与社会管理相结合的政策体系。社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。 4、社会政策与法规坚持福利性的原则。“福利性原则”的基本含义是不按照等价交换的原则，而是指在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。 5、社会政策与法规社会目标与经济目标相协调的特征。社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，但是社会政策要兼顾经济发展的目标。 一、社会政策与法规的制定 （一）社会政策与法规的制定过程的内涵。 所谓社会政策与法规的制定过程，是指社会政策与法规的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策与法规的全过程。 广义上看，社会政策与法规制定包含一系列元素或内容，如要考虑政策的必要性，即是否要制定一项新的社会政策；还要考虑实施政策的可行性和策略，即是否以及如何实施这项社会政策；最后，还须对社会政策可能的后果进行预测和估计，即要考虑社会政策的可能后果与效果等。制定社会政策，不仅要考虑一系列因素，也要确定社会政策的各个步骤，以保证社会政策过程的效果。 狭义来说，社会政策与法规制定是指针对特定的社会问题所制定出的政策原则、解决问题的策略和具体行动方案等的具体行动。 （二）社会政策与法规的基本要素。 1、社会政策与法规的主体是指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者，社会政策与法规的主体是政府、组织、群体与个人。 2、社会政策与法规的对象是指社会政策行动的接受者，它直接面向个体社会成员。 3、社会政策与法规的对象特点：社会政策对象在政策制定和实施过程中的依赖性；社会政策对象在政策制定和实施过程中的能动性。 4、社会政策与法规对象的类型： （1）一般性对象就是指直接面向社会中的普通民众；专门的对象就是指社会中需要某些专门化社会服务的群体。 （2）社会政策与法规普通性对象是指社会政策行动中不考虑个人需要的差异，面向全社会或某些群体的所有成员提供无差异的福利服务；社会政策与法规选择性对象是指社会政策行动有针对性的帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员。 5、社会政策与法规资源，就是指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件，也就是说，满足政府实施社会政策所需要的人力、物力和财力。 政府调动资源方式：税收、专项收费、发行国债等。 民间组织调动资源方式：社会集资、社会捐赠、志愿者服务、社会网络和社会资本。 6、社会政策与法规的运行机制，一般是指社会政策与法规各环节的组成方式和发挥作用的基本方式。其具有广义和狭义两种理解： 广义的社会政策运行机制涵盖了社会政策的所有环节。 狭义的社会政策运行机制则是指社会服务的具体传递方式，也就是指社会服务提供的方式。主要包括三个方面：资金的筹措方式；社会服务的提供方式；政府与民间组织在社会服务体系中的分工合作关系。 （三）社会政策与法规制定的程序。 1、问题界定； 2、目标确立； 3、方案设计； 4、后果预测； 5、方案抉择； 6、合法化。 问题界定（首要环节） 所谓“问题”是指实际状态与期望状态之间的差距，或者说是指各种各样的需要加以解决的问题。 所谓“政策问题”是指经过政府或其他权威机构认定，认为是应该而且可以通过特定的社会政策加以