第11章_社会保障支出_武汉大学__刘穷志.ppt

第一节 社会保障支出概述 第二节 政府预算保障支出 第三节 社会保障预算支出 第十一章 社会保障支出 * 第一节 社会保障支出概述 一、社会保障支出含义 1.定义：满足社会公众福利的财政支出。 2.社会保障主体：政府 社会保障对象：因疾病、年老、失业等原因而无法保 障基本生活的社会成员 社会保障基本功能：为弱者提供基本的生活保障 3分类：社会保证支出和社会保险支出。前者：保证贫困家庭正常生活；后者：失业、养老和医疗发生风险的财政补助。 * 3.社会保障支出的特征 （1）覆盖面的社会广泛性 （2）参与上的强制性 （3）制度上的立法性 （4）受益程度的约束性（基本生活保障而非享受） （5）分配上的互济性 * 4.社会保障制度的意义 （1）弥补市场失灵 （2）具有内在稳定器作用（反经济周期） （3）私人保险市场存在诸多局限： A.私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题 B.私人保险市场无法解决储蓄不足以及“免费乘车”问题 C.私人保险市场难以抵抗系统性风险 D.私人保险市场无法进行有目的的收入再分配 * 二、社会保障支出的经济性质 属于再分配性质。资金来源于一般预算收入（可靠与充分）。 1.社会保障支出分为两类：弥补市场缺陷；对风险不确定的干预 2.个人收入分为两种类型：遗产等馈赠收入；自身“挣得”的收入。但是，收入风险是存在的。 3.风险的不确定原因： （1）非自愿失业风险 （2）年老丧失劳动能力风险 （3）疾病风险 * 1.社会保障支出对劳动供给的影响 （1）失业保险制度使失业者得到了经济上的保护，降低了失业带来的“痛苦”，也减少了失业者找工作的动力 （2）在社会成员对收入和闲暇偏好不变条件下，如政府对社会成员按照人均一份原则提供退休保险金，则： 高收入者劳动供给降低； 低收入者劳动供给降低； 中等收入者存在替代效应、收入效应 三、社会保障的经济效应 * 2.社会保障支出对储蓄的影响 （1）对储蓄影响较大的是养老保险 （2）政府介入养老保险的原因：一是消费者不能正确预测其生存时间；二是消费者失业 （3）政府干预对个人储蓄行为的影响：一是收入效应（社会保险税挤占了储蓄收入）；二是即替代效应（社会保障增加居民消费信心） * 3.社会保障支出对社会公平的影响 （1）社会保障支出需要开征税收，对纳税人是“强迫储蓄”，如果退休后能以失业保险、养老保险形式取回全部“储蓄”，则结果公平；否则就不公平 （2）社会保障的分配，如果所有人都不失业、退休年龄相同，则结果公平；如果有人早退休或失业，则这些人享受了较多的“储蓄”，对另一部分人不公平 （3）社会保障支出若能有效地缩小人们退休后的贫富差距，则结果公平；否则结果不公平 * 4.社会保障支出对收入的再分配效应 （1）社会保障支出是社会保险计划，也是收入再分配计划 （2）衡量社会保障对收入再分配效应的指标有：替代率（毛替代率、净替代率）和社会保障金-税收比率 * 四、社会保障制度 1.政府预算保障：政府预算安排的预算支出。对象是部分社会人员（比如：公务员和事业单位人员）。保障最有力。 2.社会保障预算保障：政府强制保险。主要对象是城镇企业职工。 3.“农村社会”的合作保障：主要对象是农民。 以上是旧的制度，现在改革中。 * 五、需要深入研究的问题 1.养老社会保障水平如何确定的问题 人口具有流动性，各地方水平却不一致，个人交哪个水平的保障费呢？ 2.医疗社会保障水平如何确定的问题 寿命能预测吗？ 3.社会保障和社会秩序的关系问题 社会保障不能足以保障社会秩序。 * 第二节 政府预算保障支出 一、政府预算养老、医疗保障支出 1.对象是政府机关与事业单位 2.事业单位社会保障改革正在试点（个人承担10%，其他由单位承担） 二、政府预算抗灾支出。 由政府预算资助，不足由上级政府资助。 三、政府预算社会救济支出 1.城乡困难户救济 2.农村“五保户”救济 3.灾民救济 4.社会福利支出（孤儿院、养老院、军人抚恤，等） * 第三节 社会保障预算支出 一、社会保障预算支出的内容 1.养老社会保障 2.医疗社会保障 3.失业社会保障 4.伤残社会保障（比如：工伤） * 二、社会保险资金 1.现收现付制 ○定义：该方式要求先做出一年（至多几年）内某项社会保障措施所需的费用的测算，然后按一定比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人，当年的基金收入仅用于当年支出需要。当年收支平衡。初次收费低，但没有长期保障。 ○优点 ○不足 * 2.完全基金制 ○定义：在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期间内所享受保障待遇的总量，并