第12章 政府预算外资金管理 武汉大学 刘穷志.ppt

第一节 政府预算外资金 第二节 政府预算外资金管理 第十二章 政府预算外资金管理 * 第一节 政府预算外资金 一、政府预算外资金的含义 1.定义：不在政府预算中反映的公共资金。 2.理由：有些公共劳务通过成本-收益内部化核算可以提高经济效率。比如：公路的成本与收益直接关联，因而可以通过对使用者收费的方式筹集资金。 3.预算外资金属于非税征收方式，应严格限定。 * 2.预算外资金的主要收取方法——收费 （1）定义：为交换公共部门所提供特殊商品和服务（混合公共品）而进行的支付 （2）收费与税收的区别： ◇收费与政府提供的特定商品和服务有直接关系，税收没有 ◇收费是部门和地方的特定的筹资手段，税收是政府的一般筹资手段 ◇税收必需纳入预算内使用，收费在预算外。 ◇税收法制性和规范性强，收费法制性和规范性相对较弱。 费税改革：费如何变为税？ * 二、政府预算外资金范围 1.国有事业单位预算外资金 文教科卫事业单位；社会福利事业单位 用于提供准公共劳务 比如：学费。 2.政府部门预算外资金 工交商等政府部门；农林水气等政府部门；教育部门；其他部门 3.地方政府的预算外资金 政府附加收入形成的预算外资金；其他附加收入形成的预算外资金 4.其他预算外资金 地方、中央部门对下属企业、事业单位和社会团体收取的管理费及其他资金；乡镇政府的自筹资金和统筹资金；其他未纳入预算管理的政府资金；社会保障基金 * 三、政府预算外资金历史 1.改革开放前的预算外资金范围 传统上不纳入政府预算管理的资金；用于专项公共支出的税收附加收入；对公共劳务使用者的收费收入；国家对国有企业的收入让渡 2.改革开放后的预算外资金 （1）预算外资金增加很快，范围有：预算外企业大量存在；公共劳务收费项目增加很快；放权让利导致预算内收入下降 （2）预算外资金问题严重 * 第二节 政府预算外资金管理 一、政府预算外资金管理原则 1.正确区分社会资金和公共资金： 政府的资金为公共资金；其他组织的资金为社会资金。因此，政府不能用预算资金作为自身偏好表达的工具（因为预算外资金不是真正意义上的公共资金）。 2.正确区分政府预算资金和预算外资金 预算外资金成本收益内部化。 它是政府收入的补充形式，但不应成为政府增加收入的手段。 * 二、政府预算外资金的归口管理 1.国务院负责预算外资金的法规制定，地方各级政府负责执行 2.各级财政部门是专职管理机构 3.各级政府、社会团体、事业单位是使用单位 * 三、政府预算外资金的管理办法 1.严格管理预算外资金项目、收费标准和专款专用 2.严格票据管理：制止乱收费的举措。 3.财政专户管理：预算外资金必须经过该帐户，接受监督。 *