第一章 (二) 财政的职能6-9.ppt

第六节 财政的职能 【本章讲授内容】 资源配置职能 收入分配职能 稳定经济职能 【重点】财政三大职能的内容 【难点】财政三大职能在实践中的运用 一、 资源配置职能二、 收入分配职能三、 稳定经济的职能 一、资源配置职能 （一）资源配置职能的含义 1、资源配置的最优状态 帕累托标准：如果至少有一个人认为A优于B，没有人认为A劣于B，则从社会角度看A优于B。 帕累托改进：利用帕累托标准对资源配置状态进行“好”与“坏”的判断。如果既定的资源配置状态的改变，使至少一个人的状况变好，而没有使任何人的状况变坏，则认为这种资源配置状态的变化是“好”的，否则是“坏”的. 资源配置的最优状态：对于既定的资源配置状态，所有的帕累托改进均不存在，在这种状态上，任何改变都不可能使至少一个人的状态变好，而不使任何人的状态变坏，即帕累托改进为零，这种状态为帕累托最优状态。 2、财政的资源配置职能含义、目标 是指通过财政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会效益。 目标：社会效率的最优化，经济效率的最优化是其次。（GDP之争,下页） 资料：什么是GDP？ 国内生产总值(Gross Domestic Product,简称GDP) 是指在一定时期内(一个季度或一年)，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。它不但可反映一个国家的经济表现，更可以反映一国的国力与财富。一般来说，国内生产总值共有四个不同的组成部分，其中包括消费、私人投资、政府支出和净出口额。用公式表示为：GDP = C + I + G+ X 式中：C为消费、I为私人投资、 G为政府支出、X为净出口额。 案例1：一位先生请了一个保姆，洗衣做饭、打扫房间，先生付给她报酬。这报酬在统计上被记入GDP。日久生情，先生娶保姆为妻。妻子照样做那些家务活，先生却不用给她报酬，她的劳动成果也不被反映在GDP里。 案例2：一辆汽车在马路上正常地行驶，这时的汽车对GDP的增长没有什么贡献。突然汽车撞上了路边的大树，司机受伤，汽车损坏。救护车来了，把司机送到医院，医院立即抢救；抢险车来了，把汽车拖到修理厂，修理厂修好了汽车。这一系列的服务统统被记入GDP，GDP因事故而增加。　 这两个例子，常常被用来说明GDP指标的局限性。“保姆”说的是GDP不包括家务劳动的价值，不能完全反映社会的劳动成果。“汽车”说的是GDP只反映结果，而不管原因，本来是坏事在统计上却变成了好事。除了这些局限，GDP也不能反映经济增长所付出的如环境污染、贫富差距、社会保障体系建立滞后、社会服务和管理不到位等代价，不能准确反映社会成员个人福利状况，人均GDP会掩盖收入差距的扩大。 长期以来，对GDP的迷恋甚至是崇拜到处弥漫，GDP成了衡量一切涵盖一切的惟一指标，特别是一些地方政府，检验发展的指标已经被理所当然地理解成了经济发展的速度，经济发展了，官员得到升迁的机会就大。 ? 片面追求GDP的增长，甚至把它作为政绩考核的唯一指标，只要GDP能上去，管他什么资源浪费、事故频发、环境污染，管他什么贫富悬殊、怨声载道，这样的GDP增长，不一定真正带来经济社会的发展，往往会跌入有增长无发展的陷阱。 南方日报? 【我国5年内垮桥37座 回应均回避质量问题】不完全统计，自2007年算起，5年来，全国共有37座桥梁垮塌，共致使182人丧生，177人受伤。平均每年有7.4座“夺命桥”，不到两个月就会有一起事故发生。官方将原因 主要集中在车辆超载 、洪水暴雨、年久失修等几个方面，均回避质量问题。 内蒙古鄂尔多斯市康巴什新区，这个被外媒称为房地产泡沫最佳展示品的“鬼城” 多个已经建成的住宅小区内，居民寥寥可数，很多房子空置。一边是几乎所有售出楼盘都空空荡荡，一边是财大气粗购几套房不以为意，这便是鄂尔多斯。 这就是我们的现实：为了GDP数字的增长忽视了社会成本，忽视效益、效率、质量，不计增长的代价和方式。 当2010年中国人喜气洋洋地感觉到自己的GDP已经超过日本，那怕是正在接近的时候，依然会发现，两国的“软差距”其实很大。 大在哪里？一位日本大学教授说了四个字“安全安心”。在日本生活，你不用担心水有污染的，蔬菜有毒。你不用担心掏钱买到假货。你不用担心女孩子一个人深夜回家，会被当成小姐，或遭人流氓。你也不用为过年应该给领