行政案例分析导论.ppt

概念辨析 一、课程内容 一、行政案例分析概述 二、行政职能：社会管理热点及案例 三、行政环境：国外的反腐倡廉机制及启示 四、行政组织案例分析：网络虚拟组织及有效治理 五、人事行政案例分析：雇员制、末位淘汰制 六、行政决策案例分析：“三峡”大坝真的安全吗？ 七、危机行政：群体性事件及防治 八、行政执行案例分析：食品安全问题 九、行政效率与改革案例分析：大部制、行政三分 十、综合案例分析：民生工程 二、学习规则 1.学生的任务 2.课堂情况 3.纪律情况 4.成绩构成： 50%的平时成绩+50%的期考成绩 （考10+作业30+发言10） 三、上课形式 1. 3分钟案例 2. 老师讲案例 3. 学生小组案例 4. 讨论案例 四、参考资料 第一章 导论 第一节 行政案例概述 第二节 行政案例分析的基本程序 第三节 行政案例分析编写 第一节 行政案例概述 案例（case） 行政案例的种类 行政案例的种类 二、行政案例的构成、特点与功能 行政案例构成 行政案例特点 3. 具有启发性 对党的路线方针政策，对政府的工作的某些方面，有较强的解释、启迪作用。具有较强的针对性，前瞻性，能开启人们的思维，给人新的知识和感悟。 4. 具有可读性 行政案例要有一定的情节，语言要简洁明快、朴实、生动，可以通过伏笔、喧染、比喻和设问等手法，以增强吸引力、增加可读性，激发想象、促进思考，提高案例的学习效果。 三、行政案例教学的形成和发展 1．法学领域 2．医学领域 3．工商管理领域 4．行政管理领域 四 行政案例分析的功能 五 行政案例分析的基本程序 第二节 行政案例编写与分析 一、案例编写的要求 少做现场决策 多做现场调研 　　[案例] 2001年1月6日上午10时20分，某区政协委员在政协会议上提交一份提案，建议坚决清除环境污染源。该提案指出，自1993年以来，每天在某小区垃圾转运台停留“过夜”的生活垃圾严重影响了周边生态环境，居民苦不堪言。 2分钟后（10时22分），区委书记批示：“事关8万小区居民的健康大事，须尽快落实解决”。 3分钟后，一名常委和一名副区长带着初步方案，赶到现场。 10时45分，几位领导现场办公，决定运出“过夜”的生活垃圾，准备100万元专款购置2台价值40万元的垃圾车，调配专人负责清运。 10分钟后，第一车生活垃圾运出小区。 11时10分， 落实了治理资金100万元。 至此，一项50分钟前才在该区政协会议上提出的提案获得解决。11时20分，区委书记将该提案的回复方案传达给每一位政协提案委员…… [思考] 不少领导喜欢现场办公。所谓现场办公是指领导人亲临现场决策、处理和解决问题,因为能够迅速处理一些棘手问题而受到决策者和基层群众的欢迎。大量的媒体也不断传播类似的信息:在什么地方,有一件什么事情,长期得不到解决,成为当地的老大难问题,由于领导重视,亲临现场办公,问题则迎刃而解等等。那么： 1.现场办公值得提倡吗？ 2.应如何评价现场办公的效果？ [分析] 某区几位领导现场办公，50分钟处理完政协委员提交的一份提案，即时运走了严重影响周边生态环境的“过夜”生活垃圾，敲定了100万元治污,解决了长达8年得不到解决的问题。对此，我不但没有被领导们雷厉风行的作风所感动,反而感到悲哀和困惑:我认为这是行政体制运作失灵的表现。这么简单就能解决的问题,又是“事关8万小区居民的健康大事”,为何长达8年得不到解决?在政协会议召开之前,是老百姓从未反映问题还是政府听而不闻,视若无睹? 如果委员们不是“抓住机遇”在政协会议上 提出问题或者提案没有得到区委书记的亲自批示,这一问题会不会再过几年也解决不了?提案涉及的不是紧急的、重大的问题,是否确实需要在正忙于召开政协会议时,调动一切资源在50分钟内解决? 更有意思的是,从问题的提出到决策,乃至最后的解决,每一个环节所需的时间都是以分钟计算,譬如,从形成提案到区委书记批出意见仅2分钟;区委常委和副区长在书记批示后3分钟内便已形成初步方案;从领导开始现场办公,到形成决策方案,乃至运出第一车垃圾,仅用10分钟,等等。只要稍为 有一点行政经验的人都会知道,这样的办事速度是不科学、也是没有必要的。 问题在于,这样的现场办公越来越受到青睐,越来越得到肯定,领导们乐此不疲,逐渐成为各级政府决策的一种重要方式。一些基层单位和人遇到问题,不是按程序,在体制内寻求解决,而是热衷于争取领导到现场办公。我们的领导则整天东奔西跑,亲临不同的现场,为某个具体的单位和个别或少数当事人,就一些鸡毛蒜皮的小事进行决策,没有时间和精力思考和处理那些全