广义货币23货币乘数效应基础货币知识点索引3货币政策工具31一般.PPT

三、产业政策兴起与存续的理论依据 经济是政治的基础，政治作为上层建筑对经济基础有巨大的反作用 大量事实证明，政治对于经济从来就不是无能为力的，国家权力可能促进或妨碍经济的发展。顺应经济规律的政府行为会促进经济的发展，而违背经济规律的政府行为则会阻碍、甚至破坏经济的正常发展。总之，政府总是影响经济的重要力量 产业政策的本质是一种政府行为，是一种非市场性质的经济调控手段，是政府管理经济的基本工具。制定和推行产业政策是政府经济职能的重要实现形式。 对产业政策兴起与存续的理论依据的三种解释 1.“市场失灵”说 产业政策的兴起和存续是弥补市场缺陷、完善资源配置机制的需要 2.“赶超战略”说 产业政策是政府在市场机制基础上更有效地实施“赶超战略”的需要 3.“国际竞争”说 产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要 四、产业政策的作用 弥补市场失灵的缺陷 实现超常规发展，缩短赶超时间 促进产业结构合理化与高度化 实现产业资源的优化配置 增强产业的国际竞争力 在经济全球化过程中趋利避害 保障国家的经济安全 五、产业政策的局限性 就促进产业发展的目标而言，产业政策并非对任何产业都具有同等的作用 产业政策本身并非是万能的魔杖，片面夸大产业政策作用是不可取的 产业政策的实施是需要一定的成本和代价的 产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性 二、 产业政策的一般模式和演变规律 一、产业政策的分类 二、产业政策的目标和手段 三、产业政策的一般特征 四、产业政策的演变规律 五、产业政策趋同的可能性 一、产业政策的分类 根据功能定位的不同 分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策 2.根据政策的对象领域的不同 农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策 3.根据政策目标的不同，还可以对产业政策进行细分 如产业结构政策就可以细分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化政策 二、产业政策的目标和手段 （一）产业政策的目标体系 1.实现经济振兴和经济赶超 2.实现产业结构合理化和高度化 3.增强本国产业的国际竞争力。这是21世纪各国产业政策的总目标 （二）产业政策的手段 1.直接干预 包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式 进行干预 2.间接诱导 主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式进行 3.法律规制 指以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施 三、产业政策的一般特征 时代性 民族性 政治性 供给指向性 市场功能弥补性 四、产业政策的演变规律 政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化、规范化，政策对象从局部产业向全体产业发展 政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变，政策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变 政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局、从短期向长期、从纯经济领域向综合国力和生活质量领域扩展 产业政策决策方式向民主化、科学化发展 五、产业政策趋同的可能性 产业政策功能定位的趋同 产业政策对象的趋同 产业政策目标与手段的趋同 产业政策内容的趋同 三、 产业政策评估 一、产业政策评估的意义 二、产业政策评估的原则和一般标准 三、产业政策效果评估体系 一、产业政策评估的意义 产业政策评估是指在全面掌握信息的前提下，依据特定的标准，对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价 从时间维度看，产业政策评估可分为事前评估、事中评估和事后评估 事前评估：正确制定出新的产业政策 事中评估：及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措施，从而改善政策效果 事后评估：总结现有产业政策的经验教训为主要目的 产业政策评估是现实需要的产物，也是理论发展的必然要求 实践证明，产业政策本身也有优劣之分，并非所有的产业政策都能够获得预期效果。一项正确的产业政策可以产生积极效果，促进产业资源的有效配置，而一项违背经济规律的产业政策则可能造成消极的后果，甚至阻碍产业的正常发展 随着政策科学在西方的兴起，产业政策评估已经成为各国经济学家和政治学家共同关心的课题，并日益受到各国政府的重视。因此，产业政策评估理应成为产业经济学理论的有机组成部分 产业政策评估的意义： 产业政策评估是客观、公正地评价产业政策效果的基本途径 产业政策评估是及时纠正产业政策偏差、合理调整产业政策目标和手段的前提条件 产业政策评估是产业政策走向决策民主化和科学化的必由之路 二、产业政策评估的原则和一般标准 1.福利经济学原则 是否符合最大多数人的最大福利 2.生产力标准 否有利于生产力水平的提高 3.综合效益标准 以最小的投入获得最大的综合收益，或者等量的投入