汽车工业政策链影响因素初探.doc

汽车工业政策链影响因素初探2003-10-27 一、我国汽车工业政策链分析 ?　　汽车工业政策是涉及汽车研发、生产、销售和消费多个环节，政府、企业、消费者多个行为主体，金融、保险、税收、环保多个部门，宏观、中观和微观多个层面的政策体系。汽车工业政策在很大程度上主导了我国汽车工业的发展方向，对汽车工业发展产生了深远而巨大的影响。 ?　　研究政策对产业发展的作用机理和后果影响，单纯地讨论某一政策可能带有的意义并不是很大。这是因为，产业政策是一较为完善的政策体系，受多项相关政策的支撑，彼此间相互影响、互为关联，从而构成了一个错综复杂的政策因素影响链。所以研究产业政策的首要任务是要理清政策因素间的作用关系。 ?　　与汽车企业关系密切的相关政策是：汽车准入认证制度、产业政策、消费政策、税收政策、金融政策、汽车质量法规、保险政策、WTO规则、投资政策、联合重组政策、环境保护政策、地方性法律法规、汽车召回制和汽车安全法规等。下面就这些政策相互影响的各种因素进行定性分析。 ?　　1.汽车准入认证制度 ?　　汽车准入认证制度是政府为保护消费者利益、保护环境、保护国家安全而依照法律法规实施的一种汽车合格评审制度。我国在2003年5月1日对车辆产品认证实施监督。它主要以整车碰撞试验来评价汽车的安全性能，以尾气排放是否达到规定指标来确定汽车产品能否进入市场。 ?　　根据国际惯例，实施产品认证制度应有相关的法律依据。美国汽车企.业自我认证制度以4个汽车法规为标准：(1)《汽车保用法》：将质量否决权交给车主，由于质量低劣而造成的损失由汽车公司承担，将汽车质量和汽车公司的利益挂钩。(2)《汽车召回法》：美国公路安全局是法定的汽车事故统计单位，其根据车祸统计数据、民间质量协会提供的相关资料以及企业自己提出的安全问题来对质量缺陷产品提出召回要求。(3)《汽车平均油耗法》：能源部规定了各汽车公司家用汽车的平均油耗，超过相关规定政府将给以处罚，这条法规能够促使汽车制造商不断地改进设计、降低油耗和由于汽车排放带来的环境污染。(4)《空气清洁法》：美国按各州汽车密度规定了宽严不等的排气控制标准。以上法规构成了进入美国汽车行业的最基本要求。 ?　　目前，我国有关汽车的法律法规建设还处在起步阶段，汽车准入认证的相关法规不很完善，国家将逐渐完善对汽车生产的准入管理。而综合和借鉴国内外汽车准入的相关法规，例如安全法规、质量法规等是建立我国汽车准入认证制度的前提。 ?　　2.汽车产业政策 ?　　汽车产业政策是国家为加强和改善宏观调控，进行资源长期合理配置，为发展汽车工业而制定实施的法律法规及政策。它在整个汽车工业的政策体系中起着主导作用，是制定其它相关政策的基础。政府的政策取向将在很大程度上决定未来一定时期中国汽车工业的发展方向与格局。在《汽车工业产业政策》实施近10年的今天，《汽车工业产业政策》将要根据国内外汽车工业的发展变化进行修正，国家将在近期制定和颁布新的《汽车工业产业发展政策》。 ?　　值得我国学习和借鉴的是韩国政府在汽车工业发展过程中制定的产业政策。韩国是世界上推行汽车工业政策较多且汽车工业发展较好的国家之一。为提高韩国汽车工业的规模经济水平和世界竞争力，1980年韩国政府推出“汽车产业大联合”决议，引导汽车产业走专业化大生产的道路。在资金方面，政府除了以贷款担保、贷款贴息等方式帮助企业获得更多的资金，还创造了相对完善的资本市场环境，以利于企业扩大直接融资渠道，鼓励企业利用国际证券市场引进外资。在此推动下，韩国现代、大宇等主要汽车公司生产规模迅速扩张，规模经济水平和技术水平明显提高，世界竞争力也开始形成。 ?　　结合我国汽车工业的实际情况，国家一方面可以通过制定与之相应的汽车消费政策体现政府产业政策的意图；另一方面可以通过制定投资政策，联合重组政策等使企业的组织结构达到相应优化、布局合理。汽车产业政策作为国家发展汽车工业的战略性政策，必须做到使地方政府和中央的统一规划保持一致。 ?　　3.汽车消费政策 ?　　汽车消费政策是国家调控汽车市场的重要手段之一。从大的方面讲它涉及到产业政策，同时也涉及到汽车购买、保有、使用等诸多方面的问题，与多种相关政策有关。 ?　　汽车作为一种特殊商品，目前我国还没有像其它产品那样有质量“三包”的规定，严格的质量法规既是保护厂商声誉又是保护消费者合法权益的有效手段，同时也可体现政府鼓励消费的意图。 ?　　税收是调节汽车消费的有效杠杆。在汽车工业发展的初期，一个国家国内汽车消费市场尚不成熟，世界各主要发达国家几乎都对所有车型采取“鼓励购买，鼓励使用”的政策，对汽车税费征收较少；但是当汽车消费进入成熟甚至有些“过热”阶段时，政府则开始逐步增加汽车税费项目，体现“鼓励购买，节省使用”的调控指导思想。虽然我国汽车工业尚处于发展的前期阶段，但国