经管类劳动保障法律法规讲课提纲.ppt

《劳动合同法》讲座 王 祖 云 省劳动保障厅劳动监察处处长 省劳动保障监察总队总队长 一、劳动合同法的调整对象 （一）是全面调整劳动关系的法律 劳动法作为一个法律部门，体系庞大，内容纷繁。可归纳为四个部分：制度、标准、程序、罚责。 制度部分是主体。劳动合同制度属基础性的制度，因此，率先单独立法。 （二）劳动关系的特征 人身性——出让劳动必然牺牲人身自由；使用劳动以劳动者健康为前提；劳动过程有人身风险；人格尊严，体面劳动。 财产性——活劳动和物化劳动相交换； 隶属性——管理与被管理。 结论：劳动者处于弱势且双方强弱分明。 学者：我国资本至上 力量强大 无对手制约在世界上是独一无二的 这种情况将会给社会带来灾难性的后果 办法：立法保护 力量制衡 执法干预 成熟市场经济国家保持劳资双方力量制衡的制度安排： 独立工会 组织罢工的权利 业主面对的是职工整体； 对等谈判 三方协商机制 利益平衡 二、劳动合同法的立法背景 （一）构建和谐劳动关系 现实：劳动条件差，工资收入低，拖欠工资；农民工基本没有社会保障；滥用劳务派遣侵害劳动者合法权利；工伤后得不到补偿，合法权益受到侵害以后，劳动者举证不能，维权成本高等。 因为以上原因，劳动争议大幅度上升，因侵害劳动权益引发的群体性事件时有发生，劳动信访案件占全部信访案件三分之一。 这种状况不符合科学发展的要求，严重影响了构建和谐社会的战略目标。 （二）完善劳动合同制度 劳动合同制度发展历史： 第一阶段：国发［1986］77号文件 第二阶段：《劳动法》 受市场经济发展的历史局限，《劳动法》确立的劳动合同制度存在先天不足。 主要有以下问题： 一是规定比较原则和抽象。 二是缺乏可操作性。 三是原制度规定滞后。当时市场经济远未成熟，《劳动法》所确立的劳动合同制度必然带有旧体制和过渡性的痕迹。 四是不利于保护劳动者的合法权益。实践中大量存在用工不签劳动合同，劳动合同权利义务不对等，用人单位滥用试用期和劳务派遣，约定的内容违法，合同中免除用人单位应当承担的义务，排除劳动者应当享有的权利，劳动合同短期化，随意解除劳动合同等突出问题。 三、劳动合同法的立法过程 民主立法 科学立法 2005年1月，劳动保障部将草案报请国务院审议； 2005年11月，国务院提请十届全国人大审议； 2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议进行初审； 初审稿在全社会公布征求意见，收到建议案191849件。全国人大法律委、法工委进行梳理研究；同时印发各省市区和中央有关部门征求意见。带着各方意见和问题赴6省市调研。 2006年12月，全国人大第二十五次会议进行了二审； 2007年4月，全国人大第二十七次会议进行了三审； 2007年6月，全国人大第二十八次会议进行四审并审议通过，于6月29日颁布。 立法过程特点： 周期长。从起草算起长达近4年； 争论大。不同利益、不同观点博弈，四审通过不多见； 关注度高。该法涉及数亿劳动者，上百万户用人单位，一审稿后近20万件建议； 立法进程后期全力加速。4至6月一个季度进行了两次审议并通过。 高票通过：《反国家分裂法》《劳动合同法》 四、劳动合同法的立法目的 立法目的：完善劳动合同制度，明确劳动合同双方的权利义务，保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。 立法目的属统率性条款，是立法的指导思想，是理解和解释具体条款的依据 几个目的之间是逻辑递进关系：完善劳动合同制度的结果有利于明确双方的权利义务；完善劳动合同制度的目的是保护劳动者的合法权益；在强资本弱劳动的现实下，保护弱势一方的权益，成为构建和谐稳定劳动关系的关键。可以看出：立法的基本目的是保护劳动者合法权益。 如何理解“单保护”表述 1、“单保护”表述是基于劳动关系的特殊性，偏重或倾斜保护劳动者 培训服务期、竞业限制、双方都应全面履行各自的义务、用人单位可以解除劳动合同的9种法定情形以及经济性裁员