adn_1111_城镇化与城镇基础设施建设战略.ppt

城镇化与城镇基础设施建设 赖 明 建设部科技司司长 教授 博士 博导 感谢 荷兰政府及荷兰驻中国大使馆 各相关省、州、县人民政府 各级相关建设行政主管部门 各项目执行单位 内容框架 一、为什么要推进城镇化 (城镇化的重要意义) 二、如何推进城镇化 三、中荷两国政府合作项目 一、为什么要推进城镇化(城镇化的重要意义) 　　１、小康社会 　　２、现代化、工业化 　　３、生活水平的提高 二、如何推进城镇化 　　１、问题 　　农村富余劳动力转移、城镇吸纳能力、产业支撑 　　２、对策 　　城镇化健康发展（规律、识别、预测、模式与对策、城乡统筹） 　　城市可持续发展（规化调控、人居环境、土地资源、水资源、能源、大城市交通、自然人文资源、减灾防灾） 　　相关产业（建筑业、住宅产业、绿色建材、废弃物资源化产业） 　　３、小城镇（发达国家－成本、都市连绵区－形态、农业现代化） 一、城镇化战略 1、中国城镇化发展现状 2、城镇化存在的问题与障碍 3、城镇化与“三农”问题 4、国家的城镇化发展战略 5、城镇化的发展前景 6、城镇化发展的关键 1、中国城镇化发展现状 改革开放以来，从1978年到2002年，城镇化飞速发展 2002年底我国城镇化率为39.1％ 与同等发展水平国家相比，低10－20个百分点； 同发达国家相比，差距更大。 城镇已经成为 ※1978年与2000年城镇化发展 2、城镇化存在的问题与障碍 城镇化进程仍然比较慢，滞后于工业化和经济发展水平 从国际比较看，我国城镇化水平比工业化水平大约滞后10－20个百分点 城镇体系的宏观布局和规模结构不尽合理 部分城市产业基础薄弱，功能不完整，基础设施滞后，要素集聚和辐射力不强； 城镇发展和集约程度不高，特别是小城市和小城镇土地利用率低，城镇质量和管理水平有待提高； 城镇密集区缺乏统筹规划，功能定位和产业分工不明确，经济结构趋同。 3、城镇化与“三农”问题 一方面，农业富余劳动力向城镇的大规模流动或转移是我国经济和社会发展的动力 另一方面 我国城乡二元结构还没有改变； 大中城市与小城镇相比，在就业机会、社会保障体系、基础设施条件等方面，具有较大的比较优势； 东西部差距还在扩大； 贫困人口总量还很大； 生态环境破坏的趋势尚未得到有效遏制 3、城镇化与“三农”问题 从国家战略看 发展小城镇转移农村富余劳动力是社会与国家发展成本最低、最容易实现的战略选择 加快小城镇建设对于转移农村富余劳动力、解决三农问题、维护社会稳定和推进我国城镇化进程，具有十分重要的战略意义 就目前的状况看 按市场机制进行农村富余劳动力配置与国家宏观调控存在较大的差异 4、 国家的城镇化发展战略 党“十六大” 全面建设小康社会 “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路” 中国政府提出的目标 从农业化转向工业化、城镇化，使综合国力跃上一个新台阶，实现全面建设小康社会的目标 充分利用城镇化进程中的巨量有效需求，推动中国经济以内需为主的持续增长 转移农村富余劳动力，增加农民收入，发展农村经济，提高农业效率，有效解决“三农” 5、城镇化的发展前景 根据预测，未来20年，我国平均每年将有1,700万左右的农村富余人口向城镇转移。世界城镇化过程的经验表明，城镇化既是带来巨大增长潜力的过程，也是生态环境付出代价的过程。 根据国际经验，发达国家在人均国内生产总值达到3,000美元后，才出现需求不足，而我国在人均不足1,000美元时，就出现了工农业产品低水平过剩。原因之一，我国城镇化建设滞后。 6、城镇化发展的关键 在中国城镇化的过程中，针对城镇化过程中主要负面效应是生态和环境破坏的问题，以小城镇发展为契机，以科技为手段，以增强小城镇可持续发展能力为目的，实现全面建设小康社会的总目标 “发展小城镇是一个大战略。城乡差距大，农业人口多，是长期制约我国经济循环和社会协调发展的重要因素，加快小城镇建设，不仅有利于转移农村富余劳动力，解决农村经济发展中一系列深层次矛盾，而且有利于启动民间投资，带动最终消费，为国民经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力。” 二、小城镇发展 1、小城镇发展现状 2、小城镇发展的问题与障碍 3、解决小城镇发展的关键 1、小城镇发展现状 目前我国的小城镇已达2万多个，数量上的发展是可观的 20世纪80年代以来小城镇的发展，是以数量扩张为特征的，在新设的建制镇中90％以上是撤乡建镇，通过改变名称，使镇的数量增多。 小城镇在整体质量上与国家的经济发展速度和