利用国际油价大跌之机，加快建设我国石油战略储备-中国证监会.PDFVIP

利用国际油价大跌之机，加快建设我国石油战略储备 ——美国和德国石油战略储备建设经验对我国的启示与借鉴 ——美国和德国石油战略储备建设经验对我国的启示与借鉴 ————美美国国和和德德国国石石油油战战略略储储备备建建设设经经验验对对我我国国的的启启示示与与借借鉴鉴 李雪静 摘要： 摘要： 摘摘要要：：2014 年6 月以来，国际原油价格大幅下跌，对国际 政治经济形势形成冲击。在研究报告《国际油价大跌与中国新机 遇》中，我们分析了油价暴跌的直接成因即市场结构性供给过剩 和美元升值，而政治博弈和金融投机等因素也推波助澜。截至 2015 7 16 年 月 日，尽管美国页岩油产量增速放缓，但原油库存 水平仍处于历史高位，国际油价维持低位震荡态势。我国是世界 最大石油进口国，石油对外依存度接近60%。稳定的石油供给对 我国经济发展至关重要。在低油价时期，我国应借鉴国际经验， 加快建设石油战略储备和完善石油战略储备制度，以保障我国能 源安全和经济利益。 一、美国石油战略储备建设的主要经验 （一）美国石油战略储备旨在服务国家能源安全 （一）美国石油战略储备旨在服务国家能源安全 （（一一））美美国国石石油油战战略略储储备备旨旨在在服服务务国国家家能能源源安安全全 1975年～1977年，美国立法先行，逐步建立石油战略储备， 1975年～1977年，美国立法先行，逐步建立石油战略储备， 年～年，，美美国国立立法法先先行行，，逐逐步步建建立立石石油油战战略略储储备备，， 以稳定石油供应和保障能源安全 以稳定石油供应和保障能源安全 1973 10 以以稳稳定定石石油油供供应应和和保保障障能能源源安安全全。 年 月第四次中东战争 爆发后，阿拉伯国家以石油为武器对西方国家实施禁运，导致油 价上涨，使美国经济陷入衰退。1975 年美国出台《能源政策和 储备法》，授权美国能源部建设和管理石油战略储备, 旨在石油 供应中断时保障美国能源安全。1977 年，能源部计划石油战略 储备建设分三期完成，即在1978 年、1980 年和1983 年分别实 现2.5亿、5亿和7.5亿的储备量。 1981年～1983年，石油战略储备建设加速，为石油市场化 1981年～1983年，石油战略储备建设加速，为石油市场化 年～年，，石石油油战战略略储储备备建建设设加加速速，，为为石石油油市市场场化化 改革保驾护航 改革保驾护航 1980 改改革革保保驾驾护护航航。 年里根政府推动石油体制改革：一方面， 全面放开对石油价格的管制，以市场化定价鼓励生产，提高石油 供给；另一方面，大幅削减能源项目的财政开支，促进市场配置 资源。在石油体制改革的大背景下，里根政府提出加快建设石油 战略储备：一方面，降低石油供应中断的风险，为市场化改革创 造稳定的环境；另一方面，石油战略储备的石油采购为市场化运 作，且不涉及生产和消费环节，在各类能源项目中对市场影响最 小，符合“小政府大市场”的监管理念。因此，1981 年～1983 年 石油战略储备建设加速，其在能源部财政开支中占比从 1978 1980 9% 1981 1983 23% 1983 年～ 年的平均 上升至 年～ 年的 。 年 石油战略储备量较1980年增长了三倍（如图1）。 2001年～2008年,石油战略储备建设重启，强化其应付突发 2001年～2008年,石油战略储备建设重启，强化其应付突发 年～年,,石石油油战战略略储储备备建建设设重重启启，，强强化化其其应应付付突突发发 事变的市场调节功能 事变的市场调节功能 事事变变的的市市场场调调节节功功能能。冷战结束后，石油战略储备建设曾一度被 搁置。2001 年 “911事件”后，布什总统宣布重启石油战略储备 建设，石油储备从2001年的5.5亿桶增至2008年的7亿桶。2001 年～200