9.社会政策的经济分析.pptVIP

一、社会政策对经济发展的积极作用和消极影响 1．社会政策对经济发展的积极意义 首先，实施社会政策将有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从面给经济发展创造良好的政治与社会环境； 其次，社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，并促进社会整合，从而比较好地调动劳动者的积极性； 再有，通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会政策会人力资本的增大，进而对长期经济发展起到深远的影响。 劳动力对经济发展有重要影响 首先，实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，从面使国内投资率下降； 其次，高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响； 再有，高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面对竞争的压力，从面可能导致部分人努力工作的动机下降； 另外，高水平的福利供给和不合理的社会福利制度可能会在不同程度上造成部分社会成员对国家福利的依赖，从而使上述负面影响进一步加剧，形成恶性循环。 1．经济导向型福利模式 经济导向型模式的基本倾向是强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决各种社会问题。这一社会政策模式的基本假设是认为： ——保持快速的经济增长会带来就业岗位的增加，因而可以通过扩大就业而解决失业和贫困等问题； ——经济的高速增长会使全社会财富总量快速增长，并最终会使所有社会成员所分享的财富水平部提高。 主张通过发展经济去解决各种社会问题．反对扩大福利供给。当快速发展经济的政策与高福利的社会政策发生矛盾时，应该通过改革社会政策．使之适应经济发展战略。 福利导向型的社会政策模式的基本倾向是认为单靠 经济增长难以解决各种社会问题，尤其是难以满足下层社会成员的各种需要，并常常使穷人的境况更遭，因此需要政府强化社会政策，扩大福利供给，提高社会保护水平，以满足广大社会成员，尤其是低收人阶层的各种需要。 福利导向型模式的基本理念是，从人类发展和社会进步的角度看，平等、福利和社会保护的价值高于经济增长的价值。同时，在满足社会成员需求和解决社会问题方而，福利的手段优于市场的手段。 1、什么是“发展型社会政策模式” “第三条道路”的理论学派认为社会政策的目标应该是在坚持维护社会公平和平等的基础上，同时也能促进经济发展。并且，他们特别强调社会政策与经济发展的协调性。 (1)社会政策应该关注经济发展 (2)社会政策可以与市场机制和经济政策互相融合 (3)社会政策的重点领域： ——强调福利与劳功力市场的结合，通过增大在教育培训等方面的公共行动而促进失业者的再就业； ——强调通过积极的社会政策而降低社会排斥，促进社会融入： ——合理界定基本社会需要和基本保障水平，以保持适度的社会福利总体水平。 作为经济学与社会学的混血儿，社会政策总需要要看“父亲”的脸色！ 对包括社会政策在内的任何一项公共政策进行评价时，都首先要看它与经济发展目标的关系：它能促进经济发展，还是会严重影响经济发展？ 所谓“社会政策的经济基础”，首先就是指一个国家(或地区)在一定时期中的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式。 1、经济发展水平指标 对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模(存量)和速度(增量)两个方面来进行测量。 所谓“经济规模测量”是指对一个国家在特定时间范围里能够生产出来的财富总量的测量。 经济规模的测量中最常用的指标是“国内生产总值”(GDP)，它综合性地代表了一个国家或地区在一定时期内所生产的财富(物品和服务)的总和。 在相对规模指标中，最常用的是“人均GDP”指标；在经济发展速度方面．最常用的指标是“GDP年增长率”。 复杂的测量要素： 首先，社会政策是政府或其他组织在社会福利事务方面的行动，对这些行动的测量既可以从行动本身去测量，也可以从其成果方面去测量。 其次，在对社会政策行动的测量中应该包括哪些行动，各国之间也有很大的不同。有些国家的社会福利主要是由政府提供，而另外一些国家则有大量的民间福利行为。 再有，即使我们将对社会政策水平的测量只局限于政府所采取的福利性行动，我们是测量为采取这些行动所调动的资源．还是测量这些行动本身?如果是测量所调动的资源，如何转化为货币？ C/B都难以准确测量社会政策水平，采用投人指标（A）来测量一个国家社会政策的总体水平有几个明显的优势： 一是投入指标可以将各种渠道、各种方式和在各个领域中的投入进行换算和相加．从而形成一个统一的指标； 二是这一指标更加简洁，数据可靠并容易收集，因此在实际测量中更加淮确; 三是通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域的投入. 全社会的社会福利投入量＝政府社会政策投入量+民间社会福利投入量. 1．社会政策水平与经济发展水平