不对称的较量本海上保安厅和海监的对比.docVIP

不对称的较量?——日本海上保安?厅和中国海监?的对比 9月14日中?国海监15船?（1500吨级?）在钓鱼岛领海?内宣示主权 级别、隶属、资历、编制和组织结?构对比：海监级别低、资历浅、人少、基地少 　　日本海上保安?厅（JCG），正厅级，隶属于日本国?土基础设施交?通省（正部级），成立于194?8年5月1日?，至今64年。海上保安厅为?行政机关，人员为公务员?编制。全系统现有人?员12636?人，2011年经?费约1754?亿日元（约合人民币1?41亿元）。海上保安厅包?括总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部5个职?能部门，下设11个管?区，以及海上保安?大学和海上保?安学校等培训?部门。海上保安厅1?1个管区共下?辖海上保安部?66个、海上警备救助?部1个、海上保安署5?4个、航空基地14?个、航标事务所5?3个。  日本海上保安?厅第5管区保?安本部长杉良?太郎制服宣传?照，海保制服类似?海军制服，隐藏着日本海?保海军化的想?法 　　中国海监（CMS），全称是中国海?洋环境监视检?测船队，副厅级，隶属于中国国?家海洋局（副部级），编制级别较海?上保安厅低。1999年1?月13日，中国海监总队?挂牌成立，至今不到14?年，相对日本海上?保安厅整整晚?了50年。海监人员为事?业编制，参照公务员管?理，稍低于海上保?安厅的公务员?待遇。全国海监队伍?的总人数近8?000人，比较海上保安?厅少了四千多?人。中国海监有国?家、省、市、县四级执法队?伍。国家队伍包括?中国海监总队?，下有北海、东海、南海3个海区?总队及其所属?的9个海监支?队、3个航空支队?、3个维权支队?；地方队伍包括?11个省（自治区、直辖市）总队，52个地市级?海监支队，189个县市?级海监大队，还有7个国家?级海洋自然保?护区支队和1?个自然保护区?大队。中国海监有大?连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监?船舶基地，仅有舟山1个?海监航空执法?基地。 中国海监制服?（2009式夏?装）和很多行政执?法机关制服类?似 职能对比：中国相应部门?多，海监职能较少? 　　海上保安厅主?要职能有：海上治安管理?、海上交通安全?管理、海难救助、海洋环境保护?、海上防灾。早期海上保安?厅还负责清除?航道上的二战?水雷。海上保安厅虽?然隶属交通省?，但是其工作重?心主要集中在?“保安”上，组织结构的重?心也在“保安”上——内设有66个?保安部，才只有1个救?助部。其主要装备都?是为了治安管?理而购置。 　　中国海监主要?职能有：海域（含海岸带）巡航监视，查处侵犯海洋?权益、违法使用海域?、损害海洋环境?与资源、破坏海上设施?、扰乱海上秩序?等违法违规行?为，并根据委托或?授权进行其他?海上执法工作?。由于另有交通?部救捞局、海事局，国土资源部海?洋局的海监不?直接承担海上?救难、海上交通管理?任务；由于有中国公?安边防海警部?队，海监的治安管?理任务有限；这些和日本海?上保安厅都有?职能区别。2006年7?月起，中国海监开始?在中国东海管?辖海域实施定?期维权巡航执?法。2007年2?月起，中国海监开始?在中国黄海、南海管辖海域?实施定期维权?巡航执法。到2007年?12月，中国海监实现?了对包括黄海?、东海和南海等?海域在内的中?国管辖海域的?定期维权巡航?执法。目前，海监把很大一?部分精力放在?巡航监视、维护海洋权益?上。因此，维护钓鱼岛及?其周边海域权?益，海监作为主力?冲锋在前，和海上保安厅?第11管区巡?视船多次发生?直接对峙。 海监装备数量?和质量远远落?后 　　截至2011?年，海上保安厅拥?有大型直升机?巡视船PLH?（作为管区指挥?船使用）13艘、大型巡视船P?L（700吨以上?，部分新建的带?有直升机平台?）38艘、中型巡视船P?M（350吨以上?700吨以下?）38艘、小型巡视船P?S（350吨以下?）27艘，另有FL型消?防巡视船5艘?，计有121艘?巡视船。海上保安厅还?拥有PC型巡?视艇63艘、CL型巡视艇?169艘、FM型巡视艇?4艘，计有169艘?巡视艇。考虑到一些特?殊作业，海上保安厅也?配备了3艘M?S放射能调查?艇、2艘GS警备?艇和58艘S?S监视取缔艇?，这63艘艇被?统称为特殊警?备救难艇。此外，还拥有13艘?测量船（其中HL型5?艘、HS型8艘）、1艘航路标示?观测船、1艘LL设标?船、13艘灯塔补?给船（其中LM型8?艘、LS型5艘）、3艘AOBA?教育业务用船?。整个海上保安?厅共计有45?1艘船艇，同时还拥有各?类型固定翼飞?机27架（湾流V喷气机?、达索猎鹰90?0喷气机、萨博340B?、豪客比奇20?0T/B200T、豪客比奇35?0、塞斯纳U20?6G、庞巴迪DHC?-8 Q