第七章-网络经济下的公共政策.pptVIP

强制实施国内标准似乎有益？ 日本PDC失败的原因 PDC是一个孤立的技术，日本作为一个发达国家，日本国民去国外出差或者旅游是非常频繁的，但是因为技术封闭，导致国内的移动电话到国外无法漫游，带来很多的不方便。 1 NEC、富士通等日本厂商无法通过2G市场的发展进行全球性跨越，使得限制了日本移动制造商的发展。 2 日本在3G市场并未推行独立的标准，而是主动和国际标准接轨，表现了日本政府对2G标准政策的一种反省。 3 7.2 反垄断政策 本节逻辑结构图 7.2.1 垄断的判定 7.2.2 反垄断政策的目标 7.2.3 反垄断政策的原则 7.2.4 网络经济下的反垄断政策 7.2.1 垄断的判定 从企业的外部客观行为来认定企业在相关市场中的地位，更符合反垄断的要求 行为标准 最直接的标准为市场占有率 结构标准 界定相关市场：产品市场；地理市场；-时间市场 界定市场 根据企业的实际绩效来判断企业是否处于垄断地位也是一种由果推因的方法 绩效标准 7.2.2 反垄断政策的目标 根本目标： 促进和保护竞争，将竞争作为资源分配的最基本的手段，维持公众对市场体制的信心。 促进和保护竞争 消费者福利最大化 促进创新和技术进步 保护每个企业的公正和公平利益 分散经济力量 7.2.3 反垄断政策的原则 有限制竞争的事实，但其正面效果大于负面效果，从而限制竞争的行为被视为合法。 合理原则 企业的某些限制竞争行为，不论其产生的后果如何，其行为均要受到法律的惩罚。 本身违法原则 7.2.4 网络经济下的反垄断政策 从反垄断的基本原则来看，本身违法原则与合理原则需要同时运用。 从反垄断的目标出发，网络经济下的反垄断政策尤其需要重视消费者福利最大化和技术进步目标。 在垄断的认定上，网络经济下的反垄断政策需要同时采用结构标准和行为标准。 7.3 普遍服务 7.3.1普遍服务的概念 7.3.2普遍服务的功能 7.3.3普遍服务的运作 7.3.4 普遍服务政策 本节逻辑结构图 7.3.1 普遍服务的概念 普遍接入 普遍服务 指以可以承受的资费水平向包括低收入消费者在内的所有用户以及包括农村地区、边远地区或其他高成本地区在内的所有地区提供有质量保证的通信服务。 指信息通信技术的高可用性，它可以通过家庭、工作地点、学校和公共接入点来实现，该指标更适合中低或低收入的发展中国家。 7.3.2 普遍服务的功能 普遍服务具有以下三个功能 普遍服务有助于实现政府的地区发展规划 普遍服务还可以看成是一种特殊的再分配方式，即用定价而不是税收的形式影响再分配 提供普遍服务有助于网络积极外部性的发挥 7.3.3 普遍服务的运作 交叉补贴机制 价格上限 引入竞争 在没有补贴的服务上允许垄断企业制订较高的加价,只是满足垄断企业自身预算平衡的一种机制,完全是在企业内部实现的. 实行价格上限的规定使得垄断企业在一定范围内有了调整相对价格的自由，这样企业就可以运用更加市场化的方式去平衡资费结构 在存在交叉补贴的情况下，引入竞争会导致两个结果：一是无效率的市场准入。二是原有的普遍服务的实现基础遭到破坏，在竞争的压力下，来自于高资费服务项目上的补贴资金将会大幅度减少。 7.3.4 普遍服务政策 交叉价格 补贴机制 基础设施领域 的市场化改革 普遍服务政策的困境 根本原因在于我国经济转轨过程中 政府与市场职能的界定不清 建立普遍 服务基金 财政转移 支付 引入私人参与提供网络基础设施 网络基础设施产业的问题及特征 公共产权的优劣 私人投资参与和自由化 7.3.4 普遍服务政策 完善普遍服务政策的思路 7.3.4 普遍服务政策 网络基础设施企业的经济效率不高。 1 网络基础设施产业的投融资体制不完善。 2 普遍服务仍然不足，服务质量不高。 3 网络基础设施产业存在的问题： 7.3.4 普遍服务政策 在市场中只存在一家企业或者几家企业竞争并存的情况下，如果前一种情况能够以更低的成本提供产品（或者服务），那么自然垄断的条件就成立。当然，企业具有成本优势并不代表这种自然垄断是一种合理的存在，社会成本才是衡量合理与否的真正标准。引入竞争固然会增加由于重复建设所引致的成本，但同时却增加了资源配置的效率，并减少了政府行政管理所付出的成本，所以，政府应该从整个社会福利的角度去衡量垄断与竞争的成本与收益。 网络基础设施产业的特性： 7.3.4 普遍服务政策 公共产权的缺点： 公共产权的优点： 公共所有可以使政府实现社会福利的最大化，而不仅仅是国有企业的利润最大化； 通过集中控制可以有效地进行协调。 缺乏有效的监督，特别是缺乏来自资本市场的监督； 政府缺少可以信赖的承诺，这主要体现在几个方面：一是没有一个明确、硬性的预算约束；二是政府对国有企业所经营的特定资产投资的侵占；三是国有企业要肩负多重目标。 7.4 知识产权保