第三章-行政行为概述-（三）.pptVIP

第三章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念、特征、分类 第二节 行政行为的内容和效力 第三节 行政行为的成立与合法要件 第四节 行政行为的无效、撤销与废止 第一节 行政行为的概念、特征、分类 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为。 行政行为有以下几层涵义：1、主体要素。是行政主体所为的行为。　 2、职权职责要素。是行政主体运用行政职权所为的行为。 3、 目的要素。是管理社会公共事务和提供公共服务的行为。 4、法律要素。 下列行为是否属于行政行为？ 设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等； 公布统计数字的行为； 发布气象消息（因预报不准不能赔偿雨淋的后果）； 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把手机挂在胸前”； 上述行政主体所从事的行政活动，并不具有行政法律意义，这样的行为不能称为行政行为。是行政事实行为。 二、行政行为的特征 第一，从属法律性。行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。 第二，单方性（前提）。一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 第三，强制性（保障）。 第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。 第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。 第六，无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。 三、行政行为与有关概念的区别(略） 1．行政行为与国家行为 2．行政行为与民事行为 3．行政行为与行政机关的行为 4．行政行为与行政法上的行为 5、行政行为与公务员的行为 抽象行政行为与具体行政行为 四、行政行为的分类 （一）行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为 这是以行政权的表现方式为标准所做的划分。 （二）具体行政行为、抽象行政行为 （三）具体行政行为的分类 按行政相对人是否特定、具体为标准，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为（直接涉及受案范围问题） 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。 具体行政行为的分类 1、按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为 羁束行政行为（违法与否） 自由裁量行政行为（是否合理）  2、按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为 依职权行政行为 依申请行政行为 （涉及权利取得时间的计算） 3、按行政行为的效力范围，即行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准，行政行为可分为 内部行政行为 外部行政行为 4、按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人为标准，将行政行为分为 单方行政行为 双方行政行为 5、行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可以分为 要式行政行为 非要式行政行为 6、按行政行为以其内容对行政相对人是否有利为标准，可以分为 授益行政行为 负担行政行为 练习: 　　道路交通安全法第八条：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九条 ：申请机动车登记，应当提交证明、凭证。公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由 。公安交管部门的上述行为属于（ ） A 羁束行政行为　B依申请行政行为　 C授益行政行为　　D非要式行政行为 答案：ＡＢＣ 第二节 行政行为的内容和效力 一、行政行为的内容 行政行为的内容是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所要达到的目的。 (对相对人的权利与义务所产生的具体影响.) 　行政行为的核心在于行政权力的应用，而行政权如何发生作用，就表现在行政行为的内容上。 　 行政行为虽然多种多样，但其内容却具有一定的共同特征，可以归纳为以下几个方面： （一）赋予权利或者免除义务（积极影响） （二）设定义务或者剥夺权益（消极影响） (三) 确定法律事实或者法律地位（中性影响 二、行政行为的效力 （一）行政行为的效力的含义 行政行为的效力是指行政行为所发生的法律效果。 （二）行政行为效力的内容 行政行