第三章：张国庆《公共行政学》第三版-行政权力.pptVIP

行政（权力、管理）体制 体制：行政共同体为实现某种特定目标而形成的机构设置和权限划分。体制相对于制度而言，是制度的实现形式或外在表现形式。 行政体制：一般指国家，机关的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和组织原则 行政权力是抽象的“内核”，行政体制是其外在的静态结构形式，行政管理则是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。 行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分，尤其是中央和地方政府之间的配置和划分 世界上已经存在过或现存的行政体制主要有两种：中央集权制和地方分权制 　　　　 单一制与联邦制比较 (二)行政权力分配的途径 逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放” 行 政 授 权 含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务 性质： 上级行政主体将其部分权力分配给下级行政主体的一种管理行为 1) 从本质上讲，行政授权是行政组织内部权力分配的特定方式， 2）行政授权是行政领导活动的一部分。 3）行政授权不是单纯的转移权力的活动，是一种行政职权与职责高度统一的管理行为。 1、行政授权的含义及特点 2、行政授权的程序 （1）确定授权内容与范围。 （2）选择授权对象。 （3）规定授权工作应该达到的目标、成果及为完成工作所需的 权力与应负的责任。 （4）正式授予权力。 （5）检查评估授权成效。 3、行政授权的方式 行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型： （1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。 4、行政授权的条件 行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件 1）外部环境因素 2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件 (二)行政权力分配的途径 逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放” 程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面 二、行政权力的分配原则 李某当上厅长后，工作兢兢业业，整天忙碌不停，厅里的大、小事务都直接亲自处理，久而久之，全厅干部都知道，凡事只有直接找厅长，才能解决。 于是，厅长一上班，办公室里就挤满了找他请示、汇报的人。连处长们也不敢对自己职权范围内的事作出决断，凡事也请示厅长，于是全厅上上下下都围着厅长一个人转，厅长疲惫不堪，但厅里的工作却搞得一团糟，怨声载道。 思考：厅长李某的做法违背了什么？ 如果换你当厅长，你准备怎样改变该厅目前的局面？ 案例 一、行政权力的人格化 二、行政权力的行使 三、行政权力的制约 返回 第三节 行政权力的行使 一、行政权力的人格化（教材P109） 行政权力分配过程中权力与人的结合过程就是行政权力人格化的过程 行政权力首先表现为一系列特定的职位，有了职位才能拥有相应的权力，与职位相联系的权力就是职权，拥有职权的人便成了权力的主体(职位不是主体) 。 职位是特定的，与之相联系的行政权力也必然是特定的，职权的这种特定性，原则上决定了职权的拥有和使用，不应受权力主体人格因素的支配。 然而，在人类社会特别在君主专制社会中，由于整个社会行政权力运行体系是一种人治结构，行使权力常常与职位疏远，甚至脱离联系，成为受行政权力主体人格因素支配的力量。就是说，行政权力不再是职位的标志，而是人的标志，同一职位的行政权力也不再是特定的，而成为可伸可缩、可大可小、因人而易的可变力量。 人格：①人的性格、气质、能力等特征的总和 ②个人的道德品质 ③人的能作为权利、义务主体的资格。 依据这三层含义，行政权力若具备了人格的特性，即行政权力作用的大小、涉及的范围以掌权者(权力主体)的性格、气质、品质、能力和资格等个人因素为前提条件，那么，这种行政权力就被人格化了。 一、行政权力的人格化（教材P109） 行政权力分配过程中权力与人的结合过程就是行政权力人格化的过程 行政权力人格化：某种政治结构中，因受权力主体的人格因素的支配，行政权力作用的大小和作用的领域超出或未能满足与职位相适应的范围的行政权力异化现象。