1B0502#现代应急管理 安应分享.pptx

现 代 应 急 管 理 一、应急基础概念 1、四方面风险认知 ● 风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性 这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。 ● 目前对风险的认识主要有以下四种： ◎（一）风险是损失发生的可能性 ◎（二）风险是损失的不确定性 ◎（三）风险是实际结果与预期结果的偏差 ◎（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率 一、应急基础概念 风险事件的递进关系 风险 因素 干扰 事件 单源突发事件 危机类 事 件 单源衍生性 突发事件 多源并发性 突发事件 一、应急基础概念 风险的烈度形式 危机状态 突发事件 干扰情形 风险的三种烈度形式 三类不同的风险管理 干扰管理 危机管理 应急管理 一、应急基础概念 应急从业人士关心的风险 ● 区域风险 ◎ 天安门 ◎ 北京市 ◎ 体育场馆周边 ● 专业领域风险 ◎ 生命线 ◎ 食品 ● 特定阶段风险 ◎ 奥运 一、应急基础概念 2、四类型突发事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 在2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》及2007年11月1日开始实施的《突发事件应对法》中，对突发事件分了四大类 一、应急基础概念 3、四句话定义形式 1、危害 2、机理+影响 3、资源 4、事件 ◎ 1、降低 ◎ 2、分析 ◎ 3、集成 ◎ 4、应对、控制、处理 在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词： ● 在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词： 一、应急基础概念 应急管理的定义 应急管理（英文为Emergency Management，简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。 一、应急基础概念 传统应急管理 1). 一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对 行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故） 2). 一个区域的常见事件应急 一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏 3). 传统的多领域协作 消防、公安 防汛、抗旱 4). 采取的应急手段单一 传统方式和技术 5). 面对的事件复杂性低 事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范 6). 认知角度比较单一 对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视 一、应急基础概念 现代应急管理 1). 一个行业或专业领域规模过大事件的应对 大规模矿难 2). 区域内罕见事件的应急 SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见） 3). 多领域协作 模式、平台 FEMA、应急办 4). 技术和管理发展到了一定程度 通信、运输 优化、快速可行解 5). 复杂多事件接续作用或相互作用 对于事件间的演化规律需要更加关注 6). 需要多角度的认知模式 减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害 一、应急基础概念 4、四尺度时间过程 ● 尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 ● 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。 ● 时间尺度 短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度 一、应急基础概念 5、四尺度空间范畴 ● 空间的尺度一般是地理位置和坐标。 在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市； 按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。 二、应急机理 1、四层次纵向机理 机 理 事件机理 应急机理 专业性机理 一般性机理 专业性机理 原则性机理 原理性机理 流程性机理 操作性机理 二、应急机理 2、四组成横向机理 机 理 专业性/行业性/领域性机理 一般性/管理性机理 原则性机理 原理性机理 流程性机理 操作性机理 发生机理 发展机理 演化机理 二、应急机理 发生机理 突 发 渐 发 发展机理 空间上的扩展