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PAGE13 / NUMPAGES13 论垃圾邮件的法律规制  [摘　要]垃圾邮件是因特网（Internet）中广泛存在的一个问题。目前全世界每天发布的垃圾邮件高达近千亿之多，它造成了互联网世界的困扰，世界各国都在采取种种立法措施防范垃圾邮件对我们的侵害。美国和欧盟各国以及亚洲许多国家已经制定和正在制定有关垃圾邮件的法律。我国各界人士也在呼吁尽快立法。 [关键词]垃圾邮件 互联网 法律规制  前言  随着互联网的大量普及，随之也带来了种种烦恼，尤其是来机邮件的大量传递。根据中国互联网信息中心公布的第十二期《中国互联网网络发展状况统计报告》显示，我国网民平均每周收到封电子邮件，其中来机邮件占据了封，垃圾邮件数量已经超过正常邮件数量，如果任其发展下去必将严重影响这一新型信息交流方式的健康发展，危及互联网的推广与普及。  一、关于???圾邮件  1、垃圾邮件的定义  对于“垃圾邮件”（Spam），目前学术界并无统一的定论。在因特网上的其它常见词汇是UCE（Unsolicited Commercial Email，不请自来的商业电子邮件）和UBE（Unsolicited Bulk Email，不请自来的批量电子邮件），他们与通常所称的来机邮件是一样的。个人电脑杂志（PC Magazine）给来机邮件的定义如下：垃圾邮件是未经请求而发来的电子邮件，通常包含一些商业广告。另外“邮件炸弹”也可以视作垃圾邮件。[1]  《上海电信数据中心反垃圾邮件条例》将垃圾邮件定义为：是指与内容无关，而且收件人并没有明确要求接受该邮件的发送给多个收件人的信笺或张贴物，也可以是发送给与信件主题不相关的新闻组或者列表服务器的同一信件的重复张贴物。  中国电信将垃圾邮件定义为：向未主动请求的用户发送的电子邮件广告、刊物或其它资料；没有明确的退信方法、发信人、回信地址等的邮件；利用这个电信的网络从事违反其他ISP的安全策略或服务条款的行为；其它预计会导致投诉的邮件。综上所述，本人认为，垃圾邮件是指未经请求而发送的大批量的电子邮件。包括商业广告和恶意、违法的邮件，甚至是网络病毒等。  2、垃圾邮件的内容及其来源分类  垃圾邮件的内容大体有以下几种：1）商业广告：这是互联网上占比例最大的垃圾邮件，广告商为了推销自己的商品或服务而乱发E-mail而形成了大量的垃圾邮件。2）网站宣传：你一打开E-mail就可以看到推销E-mail地址和发送垃圾邮件的软件，想让你扮演受害人和害人者的双重角色。3）病毒邮件：此类邮件只要预览就会感染病毒。有人对垃圾邮件的来源进行统计，结果发现90%以上的垃圾邮件来自国内；超过95%的垃圾邮件是为了推销他们的产品，即为了赚钱；将近80%以上的垃圾邮件使用的非正规的邮件发送方式；大约有20%比例的垃圾邮件是来自IT行业的公司，绝大部分的垃圾邮件使用的是不真实的发信地址。而全国政协十届二次会议也对五种垃圾邮件做了规定：包括包含有害信息和病毒的电子邮件；故意利用他人服务器转发邮件；非法搜集电子邮件地址，并出售或向这些地址发送邮件；故意伪造发信人邮件地址或路由信息；在接受这没有明确表示同意接受信息的时候，继续向用户发送邮件。  3、垃圾邮件的历史  垃圾邮件起源于美国[2].1975年，Jon Postel提出了垃圾邮件（Junk Mail）的概念，他在名为《关于垃圾邮件问题》（On the Junk Problem）的文章中指出“选择性拒绝机制（Selectibvely—refuse—message mechanism）”的缺乏将成为网络上信息传播的一种安全隐患。首次关于垃圾邮件的记录是1985年8月一封通过电子邮件发送的链锁信。历史上比较著名的事件是1994年4月12日，美国亚利桑那州两位从事移民签证咨询服务的律师劳伦斯。坎特（Laurence Canter）和玛撒。西格尔（Martha Siege）把一封宣传“绿卡抽奖”活动的广告信发到6000多个新闻组，这是因特网上第一次有人大规模的滥发广告邮件。垃圾邮件开始引起人们的注意和反感的同时，一些触觉敏锐的商人意识到了电子邮件带来的商机，许多人开始利用电子邮件作商业广告，与发送垃圾邮件相关的一些产业也开始出现。1995年5月有人写出了第一个专门的大批量发送电子邮件的程序Floodgate，紧接着在8月份有人拿两百万个邮件地址出售。从2000年开始垃圾邮件向中国转移。[3]  4、垃圾邮件的危害及其原因  垃圾邮件已经被新闻界选为1998年Internet坏消息之一。美国一家网络公司一年传送的电子邮件中有三分之一是垃圾邮件，垃圾邮件已经成为日益