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利益视角下教育政策探析 曾莉婵 51101600038 社会转型期，阶层逐渐形成利益分化，这在教育领域进一步凸显。在某种意义上，教育利益已经成为我国社会利益主体普遍追求的根本利益或共同利益。教育政策作为政府为解决特定教育问题或实现特定教育目标，对社会全体成员的教育权益进行权威性分配的行为准则和方案，随着各个社会阶层和利益主体纷纷把与己相关的教育利益诉求投入到教育政策系统中，众多利益主体之间的利益冲突愈呈现复杂化趋势，故从利益视角对教育政策进行分析，协调和平衡好各个利益主体，便显得格外重要。 利益分析：教育政策必要的基本分析法 （一）公共利益：公共政策的基点 从增进的角度看，政府为了推动经济与社会的发展，需要创造出更多、更好的教育公共产品服务 ，以满足人们不断增长的物质与精神需要，同时增进全社会的公共利益 ，是政府责无旁贷的责任。只有公共利益不断增加，才能保证政府分配利益的需求有坚实的基础。这样就需要政府组织、激励社会公众，努力探索未知世界，通过创造性劳动，增进社会公共利益；同时还需要政府把现实的利益公平地分配给社会成员，实现效率与公平的有机统一。 西方有些学者认为 ，不存在所谓的“公共利益”，只有具体的、特殊的公共领域的利益。而中外学者比较一致的看法是，公共政策分析方法论基本包括事实分析、价值分析、规范分析与可行性分析。这四个范畴确实重要，但利益分析也是非常重要的。马克思主义认为，利益首先存在于在彼此分工的个人之间所形成的相互依存关系的现实之中。人类活动大致可分为三类，即为生存、为享受、为发展而斗争。由于生存与发展的需要，就要有能满足这些需要的资源与条件。正是从这个意义上讲，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。在公共政策的形成中，各利益群体都会把自己的利益要求投入到政策制定系统中。政府将依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整，实现对社会公共利益权威性的分配。一项政策的产生，是包括政府在内的各种利益群体，通过竞争、博弈与合作，而达到相对均衡的结果。所以，公共政策分析的核心是利益分析。尽管利益分析中，也会涉及到利益是如何分配的？分配给谁？谁利益多、谁利益少 ？从形式上看是“事实分析”，但事实分析的内容，往往主要是现象的描述，很难把握住事物的本质及其联系。公共政策分析需要价值分析，但价值分析的基础是利益分析。 （二）利益视角下教育政策分析 教育政策作为公共政策领域的一部分，与利益必然有着密不可分的联系。作为政府或社会共权威，对社会教育利益和教育资源进行权威性分配的方案，教育政策具有十分重要的利益调节功能，不仅可以表达各种利益主体的教育利益要求，而且还能够对不同利益主体之间的教育利益矛盾和冲突进行协调和平衡，以实现社会的教育利益格局的调整或重新配置。 然而，教育政策与公共政策在利益分配上的基本性质和形式上虽然具有相似性，但是教育政策并非一般公共政策的简单演绎，而是有其内在逻辑。因为，教育区别于其他社会活动的本质在于它是一种培养人的活动，使人的智慧与能力得到提高品德得以养成情趣得以发展精神得以丰富，具有非营利性和公益性，能促进社会整体的进步和发展，最终实现社会的整体利益因此，教育活动不仅是一种保证和实现个人利益的活动，更是一种实现和保障社会共同利益的基本途径教育活动的这种特性决定了：一方面，教育政策面对的是具有主体性的受教育者个人，针对的是受教育者在教育方面的权利和利益，其利益分配并非仅体现为金钱物质声誉地位等，更是体现为个体身心发展的权利资格条件和机会等。教育政策分配教育利益的核心结果就是供给个体各种发展的资格和机会，提高个体身心发展水平，促进个体身心的和谐发展；另一方面，教育政策比一般公共政策更具有突出的公益性特征，它主要是通过调节非营利性教育组织来提供非商品性教育服务，来实现教育资源和教育利益的重组，并对公共教育利益进行维护。公共教育利益是一种对个人教育利益的超越，在主体上是整体而不是局部的利益，在内容上是普遍的而不是特殊的利益，是公众对社会文明状态的一种愿望和需要，维护和实现公共教育利益。因此，利益尤其公共教育利益理应成为教育政策的核心要素。 二、利益分析视角下教育政策分析 实际上，政策制定与执行的过程是持续螺旋交互影响的，是相互发现与批判并最终达成价值共识的过程。教育政策作为公益性政策，其所体现的“公共”价值取向是教育政策执行主体在实践中有可能达成广泛价值共识的社会基础。事实上，在教育政策执行的过程中，由于执行主体价值观错位造成政策失真和歪曲的例子非常多。因此，有研究者提出将公共领域引入教育改革的初步探索，目的是让教育改革的决策过程更加民主、科学与合理。这是一个介于国家的教育决策机构和社会公众之间的公共空间，在这里民众可以就他们的有关教育政策决策进行协商。 我国学者陈庆云从利益分析的视角对公共政策做出了界定，“