德国中国征地拆迁的程序和赔偿之比较-洪范法律与经济研究所.PDF

洪范评论 Journal of Legal and Economic Studies 关注经济转轨、社会转型与国家治理 第7 辑 征地与拆迁 2007 年3 月 德国中国征地拆迁的程序和赔偿之比较 王维洛∗ 一、只会拆迁，要你这个规划师干什么？ 由于社会结构的转变，经济的发展，人们的需求也会不断地变化，因此，人们生活的空 间也在不断地适应和更新。这些发展、变化会要求有新的建设。新的建设与原有的土地利用 发生矛盾，这样就会有征地拆迁的需求，这在世界各地都不例外。在德国，有具体的法律和 详细条例来处理这些问题，有完整的法律程序可循，有确定的赔偿费标准，有中立人的介入， 有法院的仲裁。无论是征地拆房者还是被征地者和被拆房者，都可以依法采取措施，达到目 的或保护自身的利益（Krohn ，Loewisch ，1984）。这是一个法治国家的最基本法则。 在德国，谈到土地所有权，就包括了对土地以及土地上的全部建筑物的所有权（Kleiber ， Simon，Weyers ，1998）。因为根据德国基本法，土地和建筑物是不可分的，建筑物从属于 土地。只有一个例外，就是建筑用地上的土地使用权（Erbbaurecht ）。在这种情况下，土地 使用权和建筑物的所有权组成一个和土地所有权相似的权力，Erbbaurecht 和中国的土地使 用权很相似（Weiluo Wang ，1994）。 ∗ 王维洛，德国多德蒙特大学工程博士。 德国对土地所有权的理解是：权利主体对于土地的最广泛和最绝对的权利（Alpmann Brockhaus ，2004 ：366 ）。德国《民法大典》第903 条对所有权有如下的定义：以不违反法 律和第三者的权利为限制，物的所有人可随意处分其物，并排除他人的任何干涉。德国《基 本法》第 14 条决定了对私人土地所有权的保护是最基本国策。同时也确定了私人土地所有 权的内容和限制。由此引出了土地所有权客体的社会功能和土地所有权的社会责任（Manfred Aust ，Rainer Jacobs ，1997：137－142）。 由于对私人土地所有权的保护是最基本国策，而征地拆迁又是对土地所有权的最大干 涉，所以征地的门槛就很高。在德国，征地拆迁的基本原则是：第一，征地拆迁的目的必须 是为了公众利益；第二，征地拆迁是万不得已的办法，即没有其他更好的建设方案；第三， 透明的法律程序；第四，公平合理的经济赔偿。 如何保护私有财产？如何处理为了公众利益而征用土地和拆迁房屋的事件？如何进行 合理赔偿？这些问题都关系到一个国家的立国基本原则，关系到一个国家法治制度的建立， 是每个公民都要关心的事。 在德国许多被拆迁者反对拆迁，用他们的话说，是为立国之本而战斗，是为原则而战斗。 征地拆迁必须符合以上“四项基本原则”，缺一不可。由于征地拆迁的门槛高，所以， 在德国能不征地拆迁就尽量不征地拆迁。在德国大学当学生的时候，要做许多国土规划和城 市规划方面的方案设计。我的博士导师总是说，如果用拆迁来解决问题，这个办法谁都会， 不用上大学来学习。只会拆迁，要你这个规划师干什么？所以，学生们都想方设法，绞尽脑 汁，不用拆迁来解决问题，而且有时效果竟是出乎意料的好。后来自己当了老师，自然也是 萧规曹随。 中国和德国在征地拆迁方面的第一个差别就是：在中国搞的是大规模的征地拆迁，就象 家常便饭一样，根本不考虑到征地拆迁是对私有财产的最大干涉；而在德国，征地拆迁门槛 很高，程序非常严格，能不用尽量不用。 二、什么是为了公众利益？ 保护私人土地所有权是最基本国策，这是一方面。私人土地所有者也要承担社会功能和 社会责任，这是另一方面。德国《建设法典》的第85 条，第86 条和87 条规定∶为了公众 1 利益，可以征用土地 。什么是为了公众利益？标准何在？对于德国公民来说，有一个比较 清楚的界线，就是你的土地利用和规划的土地利用不符合，就有可能被涉及。所以，德国公