《计核货值办法导读》演示稿4.ppt

《海关计核货值办法》导读 海关总署缉私局法制二处 林倩 2009-05-14 一、立法背景和基本精神 （一）立法背景 （立法背景） 1、执法统一的需要：不同关区对同一类案件的计核标准不同 ；同一关区对同一类的不同案件案值计核标准也不一致 。 （立法背景） 2、依法行政的需要：海关执法应当与国家行政执法整体水平相一致，逐步提高透明度，减少自由裁量的幅度，给当事人提供更多的对海关执法监督的机会和空间，这是行政执法长期发展的趋势和需求； （立法背景） 3、起草过程： 三个阶段（5年、3年、1年） 2003年版 2007年版 2008年版 （二）基本精神 （基本精神） 1、统一、规范的原则。 （以下是执法实践中存在的案值计核不统一的10个问题） （统一规范的原则） （1）“无证到货”案件涉及的货物价值计核不统一的问题（第5条） （统一规范的原则） （2）对数量申报不实案件的货物价值计核，有以实际进口的货物数量，有以申报进口的货物数量，也有以实际进口与申报进口数量差额作为案值的 （第6、7、8、19、20条） （统一规范的原则） （3）对加工贸易申报不实和后续管理阶段发生的违规案件，有以保税料件作为货物价值的，也有以成品价值作为货物价值的 （第8、27条） （4）关于加工贸易登记手册不按照规定核销、合同变更、延长、中止等案件的货值计核，有以合同已经实际进口的保税货物计核相应的货物价值，有以合同备案的保税货物计核相应的货物价值，也有以发现时当事人未做合法处置的保税货物计核相应的货物价值的（第13条） （统一规范的原则） （5）单耗申报不实案件有以涉案合同项下进口的全部货物作为案值，有以申报单耗与实际单耗差额作为货物价值基础的 （第14条） （6）对涉证申报不实案件，有以全部进口货物作为货物价值的，有以实际进口数量与申报数量之差作为货物价值的，也有以实际进口数量超许可证限额的部分作为货物价值的（第6条） （统一规范的原则） （7）货物价值和漏缴税款有的案件告知，有的案件没有告知（第4条） （8）《税款计核证明书》有的制作，有的没有制作（第28条） （统一规范的原则） （9）货值计核基础的完税价格有的根据《关税条例》及《审价办法》，有的根据97号令，或者其他方法估定（第24条） （10）关于特定减免税案件涉案货物价值，有以违法行为发生时的货物价值计核，也有以违法行为发生期间的货物价值计核的（第26条） 2、过罚相当的原则 主要体现在以下三个方面： （1）“程序性”违规案件（第13条）； （2）申报不实案件：包括A、数量申报不实（仅数量、许可证，第6、7、8、11条）；B、单耗申报不实（第14条）；C、物品申报不实（19、20条）； （3）加工贸易案件：按照成品所耗保税料件计核（第8条之3项、第27条）。 3、公开透明的原则 公开透明性主要体现： （1）货值和税款的告知程序（第4条）； （2）税款计核证明书的制作（第28条）：体现税款计核的详细过程和主要依据（《核定证明》和《核定清单》）。 二、体例结构和重点内容 （一）体例结构 （体例结构） 1、5章34条 （体例结构） 2、总分则体例 （体例结构） 3、条文按照先一般后特殊的顺序 （二）重点内容 （重点内容） 第二章、第三章和第四章，其中尤其重要的是第二章，货物价值是完税价格与税款之和，完税价格根据《关税条例》和《审价办法》审定，税款根据完税价格和税率、汇率确定，最关键的问题是用哪部分货物来计核完税价格？涉案货物？什么是涉案货物？第二章解决的就是这个问题。 第二章重点内容 1、无证到货案件：第5条 （无证到货） 2、涉证申报不实案件 ：第6条 （涉证申报不实） 涉证申报不实的案件，应当以超出许可证额度（一批一证）或者超出申报数量（非一批一证）的部分作为案值； 1、许可=1000，实进=1500，申报=1000 货值=1500-1000=500 2、许可=1000，实进=800，申报=500 货值=800-500=300 3、涉税申报不实案件：第7条 （涉税申报不实） 　 进口货物数量上少报多进的案件，已向海关申报的部分货物不能计入案值； 但价格、税则号列等申报不实的案件，应当以实际进口的全部涉案货物作为案值；注意与瞒报价格走私案件的区别。 4、加工贸易申报不实案件：第8条、第27条 （加工贸易申报不实） 加工贸易出口申报不实案件，出口涉案货物中的非保税料件不能计入案值。 此条规定可以扩展到加工贸易后续管理环节发生的案件，也应当以成品所耗用的保税料件作为涉案违法货物。（如：不按照规定擅自结转、交付的案件，处理转入方时，案值应当将成品折合成料件