上海市级院对下级院领导加强研究.pdf

市院党组成员 2010 年重点调研课题 加强市院对下级院指导能力建设工作研究 市检察院课题组* 市院是全市检察系统的领导机关，担负着领导全市检察机关 执法办案工作的职责，而市院指导则是实现对各级院领导的重要 形式。提高市院对下级院的指导能力和水平，对于全市检察机关 坚持党的领导，充分履行各项检察职能，服务保障经济社会发展 大局具有十分重要的作用。新形势下，为进一步加强市院指导能 力，为更好地发挥市院指导作用，课题组先后召开市、分院职能 部门负责人以及部分基层院检察长座谈会，总结市院指导的经验 做法，梳理和分析存在的不足，提出进一步加强市院指导能力建 设工作的基本思路和建议。 一、市院指导工作的主要做法 市院指导是指市院及内设的各职能部门在职责范围内，根据 服务经济社会发展和强化法律监督的需要，依照法律和相关制度 规范，运用非强制性手段，引导下级院有效地贯彻市委、高检院 和市院党组决策部署的专门工作。近年来，市院根据直辖市检察 机关的特点，以服务大局、保障民生为目标，以充分履行法律监 督职能为根本，以固本强基、加强基础工作为重点，以改革创新 为动力，以提高检察干警职业道德素养和专业化办案能力为基 *课题组组长：市院党组书记、检察长陈旭；副组长：季 刚；成员：姚志清、倪峰、徐燕平、居 广鉴、李宁、乔迪文、方全、朱云斌、朱文波、钱渊、王喜娟、杨宏亮。 1 础，加强工作指导，改进指导方法，提升指导能力，注重指导实 效，有力推动了上海检察机关各项工作的科学发展。好的做法有： 1、围绕党委中心工作和经济社会发展大局，充分发挥检察 职能作用。市院对于基层院的工作指导要有政治高度，必须紧密 结合党委中心工作和经济社会发展大局，以人民群众利益需求的 满足为出发点和落脚点。为了发挥检察机关在应对国际金融危机 中的作用,制发了《关于上海检察机关充分履行检察职能积极贯 彻“四个确保”的通知》；为了动员全市检察机关积极投身“四 个中心”建设，制发了《上海检察机关为加快国际金融中心和国 际航运中心建设服务的意见》；为了保障上海世博会的顺利成功 举办，制发了《上海检察机关服务保障世博会若干意见》。全市 检察机关服务大局保障民生的意识有了明显增强，取得了良好的 工作成效，得到了党委、政府的肯定和社会的认同。 2、注重强化社会主义法治理念，端正执法指导思想。社会 主义法治理念对于坚持中国特色的司法制度和检察制度，端正执 法指导思想，提高执法办案能力具有根本性。为了使社会主义法 治理念深入干部人心，制发了《关于上海检察机关发挥法律监督 职能服务大局保障民生的指导意见》；为了不断深化全体干警对 社会主义法治理念的认同感，市院注重把社会主义法治理念教育 目标化、具体化，将评选出的服务大局保障民生的十佳案（事） 例纳为全市检察机关全员培训的公共课程，激发全市检察干警自 觉增强接受党的领导，服务大局和执法为民意识，不断推动社会 主义法治理念内化于心，转化为自觉的执法行为。 3、不断改进工作方法，提高指导能力和水平。指导方法的 改进和提高，往往对于指导效果的提高起到事半功倍的作用。这 2 些年来，我们在指导中注重突出重点，每年都根据检察工作的形 势和任务突出一至二项带有全局性的重点工作，形成以重点带动 一般，带动全局的工作格局。2008 年以来，先后以公诉工作、 全员教育培训工作、法律监督工作和案件集中管理等为重点，不 仅对于重点工作的推进和提高起到了重要作用，而且带动了各项 检察工作取得新进展。市院在指导中还注重了转变工作作风，深 入开展调查研究。市院党组成员连续三年牵头对于检察工作发展 带有全局性的问题成立调研组开展调查研究。2008 年以来，市 院党组先后对加强教育培训、建立检察人员执法档案，改进考评 考核机制、完善职级晋升办法、专业人才培养、起诉书改革等 43个专题（2008年至 2011年）开展了调查研究，并经过检察长 办公会讨论后转化成果，促进检察工作创新发展。 4、高度重视队伍政治思想建设和业务能力建设。在队伍建 设中，市院高度重视队伍的政治思想建设，各部门认真抓好职业 道德教育，抓