促进内蒙古矿产资源开发与环境保护协调发展的建议.doc

促进内蒙古矿产资源开发与环境保护协调发展的建议 2009-12-7 10:14:35 内蒙古草原森林大区，是中国北方的绿色生态屏障，也是能源矿产资源大区，是国家的重要的战略性能源矿产资源基地。我国实施西部大开发战略以来，内蒙古经济一直保持较快的增长速度，GDP年平均增长10.25％。目前内蒙古90％以上的一次性能源，85％以上的工业原料和45%以上的饮用水均来自矿产资源，近年来内蒙古大规模的资源开发满足了国家现代化经济高速度增长对资源的需求，成为内蒙古经济腾飞的重要引擎，但同时对我区极其脆弱的草原生态环境造成了的破坏，内蒙古的发展面临着资源开发与环境保护的双重压力。如何按照科学发展观的要求统筹我区的矿产资源开发与环境保护和谐发展成为摆在我们面前的一道课题。 以煤炭资源的开发利用为例看看我区的资源开发现状。内蒙古自治区118.3万平方公里，内蒙古已发现矿产134种、矿产地4100余处，已探明煤炭储量6583.4亿吨，内蒙古煤炭资源储量跃居全国第一位。现已查明含煤面积为12万多平方公里，约占全区总面积的10%。全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。内蒙古自治区长期以来形成了以煤炭生产为主的支柱产业，仅煤炭就占矿业比重的50％以上，而煤炭开采过程中所造成的生态环境问题，在整个矿产资源开采过程中具有普遍意义和代表性。 由于长期受传统工业经济发展理念的制约，人们对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，在发展思路上只注重短期利益，缺乏整体意识、长远眼光和社会责任，没有循环经济理念，不注意煤炭资源的综合利用和环境治理，导致当前内蒙古煤炭工业仍处于粗放开发“吃肥丢瘦，采富弃贫”，每开采1t煤，就要消耗与煤伴生、共生的各种矿产资源近8t。简洗加工、低效利用，深加工、精加工较欠缺产业链条短。浪费资源、污染环境。资源开发的管理体制尚不完善，缺乏统一而有力的管理和监督。资源优势不能真正的转化为经济优势。 如何摆脱高消耗、低效率、高排放的粗放型资源开发利用模式；如何协调人与自然的发展，实施可持续发展战略；如何坚持以科学发展观为指导，科学合理规划，谋划矿产资源开发的大思路，不仅是一个现实的任务，也是一个历史的责任。为此，对促进我区矿产资源开发与环境保护的协调发展提出以下几点对策思考和建议。 具体建议： 一、 发展循环经济，促进可持续发展 内蒙古是我国北部重要的生态屏障，内蒙古生态环境的好坏直接关系到我国北方的生态安全，发展循环经济是解决草原地区的资源开发和维护生态安全矛盾的有效模式。 为研究建立发展循环经济的法规保障体系、政策支持体系、技术创新体系、评价标准体系献计献策。认真抓好建设循环经济试点工程，总结包头市、乌海市发展循环经济的经验，加强国家级生态工业园区的建设；建设循环经济园区和生态工业园区；创建环保模范城市；创建一批环境友好企业和乡镇。使循环经济在城市、乡村，工业、农业不同层面启动落实，逐步建设资源节约型、环境友好型社会。 发展循环经济首先是煤炭、电力、化工、冶金等行业，这又是高能耗和高污染的行业，如果沿袭传统开发模式，乱采乱挖，随意排放废弃物，必然结果是在给当地带来巨大经济效益的同时，也会带来严重的生态和环境问题，影响农牧业生产，甚至会毁掉北部最后的生态屏障。而一旦出现这种后果，治理污染和恢复生态则需要付出高昂的代价。只有按照生态文明的要求，合理安排地区经济布局，杜绝草原矿产资源的无序开发和防止盲目引进冶金、化工等重污染企业，高起点发展循环经济，减耗降污，才能实现能源、冶金、化工工业与环境协调发展，使矿产资源的开发对环境和生态的影响降到最低，尽可能避免因为矿产资源、电力等工业的发展而牺牲草原生态的现象发生。 二、加强开发与保护规划，建立实施相关制度法律 1.制定资源开发规划和土地利用总体规划。把矿产资源开发与环境保护进行统一规划，严禁对矿产资源进行掠夺式开发。必须加强对矿区生态环境的监督和管理,建立完善与生态保护相关的法律法规,保护环境质量和生态平衡，尽量减少对林地、草地、湿地和耕地的破坏,以及对地表水、地下水和大气的污染。 2.建立健全各种制度。建立环境税收制度，遏制对资源能源的过度利用，促使企业改进工艺和加大技术创新，重视经济增长与环境保护协调发展。恢复治理保证金制度，制定相应的法规条文,进一步规范矿山地质环境治理和保护。建立生态环境补偿制度，促进企业和全社会降低消耗、减少排放、保护环境，同时也给地方政府对当地资源、环境的修复，以及移民安置提供了资金保障。完善开发许可制度。建立生态环境考核指标。 3.加强矿山环境调查、监测、执法监督。依靠法律手段，加强环境保护。必须严格执行国家环境保护法，