制度机制体制.doc

制度、体制、机制的区分及其对改革开放的方法论意义 　　在我国改革开放过程中,始终存在着对“姓社姓资”问题的关注和争论。从认识上将基本制度与具体体制和运行机制区分开来,解决了长期制约人们的思想障碍,推动了改革开放。从理论上系统梳理和阐发制度、体制、机制及相关问题,对今后进一步深化改革,扩大开放,建设中国特色社会主义仍具有重要的方法论意义。 　　1 制度、体制和机制的内涵及其区别 　　制度　在现代汉语中,制度有两个基本含义,一是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,二是指社会制度。本文指的是其第二层含义,即在一定历史条件下形成的规范化、系统化、定型化的社会关系体系。基本的社会关系主要是经济关系、政治关系和思想关系。经济关系是人们在生产、交换、消费活动中形成的社会关系,其中最主要的是生产资料的占有关系和产品的分配关系,这些经济关系的规范化、系统化、定型化,形成社会的经济制度。政治关系是人们在社会政治生活中形成的社会关系,主要包括阶级关系、阶层关系、政党关系、党政关系、国家关系、民族关系等等。这些关系的规范化、系统化、定型化,形成社会的政治制度(广义的政治制度包括法律制度)。思想关系是人们在社会精神生活中形成的社会关系,不同社会阶级、阶层、集团、政党因其经济利益、政治地位不同而形成不同的思想观念,占统治地位的思想观念构成社会的意识形态。意识形态是经济制度、政治制度的反映,并对经济制度、政治制度的形成和发展具有重要的促进作用,是社会制度的重要组成部分。 　　体制　“体”的本意是指人的身体,后来又延伸为事物的存在形式,如物体、长方体、字体、文体等。“制”的含义在这里是指“式样”。将两个字联系起来,可以将体制定义为社会活动的组织体系和结构形式,包括特定社会活动的组织结构、权责划分、运行方式和管理规定等。譬如,经济体制是一定社会进行生产、流通和分配等经济活动的具体组织形式和管理体系,包括生产体制、流通体制、财政体制、金融体制、投资体制、监管体制、税收体制等。政治体制是社会政治活动的组织结构和管理形式,包括立法体制、司法体制、行政管理体制以及相应的规章制度等等。科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称,包括科技组织体制、科技投入体制、科技管理体制、科技创新体制等等。 　　机制　机制一词最早源于希腊文,原指机器的构造和动作原理。生物学和医学借用这个概念表示有机体内发生生理或病理变化时,各器官之间相互联系、作用和调节的方式。后来人们将机制一词引入社会科学研究,指社会有机体各部分的相互联系、相互作用的方式。比如,市场机制就是市场经济各组成要素以市场体系为中介相互联系、相互作用、相互协调的方式,主要包括价格机制、供求机制和竞争机制三个方面。 　　制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面,各有自身的特殊规定、特点和功能定位,发挥着不同的作用。制度位于社会体系的宏观层面和基础层面,侧重于社会的结构;体制位于社会体系的中观层面,侧重于社会的形式;机制位于社会的微观层面,侧重于社会的运行。举例来说,生产资料所有制的类型属于制度问题,生产资料所有制采取的形式(如股份制、承包制、国有制等)属于体制问题,生产资料在生产过程中如何运作、如何发挥作用,属于机制问题。又如,民主的类型属于制度问题(是原始民主还是资本主义民主或社会主义民主等),民主的形式是体制问题(是普选制还是代议制或代表大会制),民主的具体做法属于机制问题(如程序民主、票决民主、协商民主等)。 　　社会制度作为社会基本关系的系统化、规范化,规定着社会的基本结构,决定着社会的基本性质和发展方向,是社会形态得以区分的根本标志。人类社会依次经历了原始社会、奴隶社会、资本主义社会、社会主义社会等社会形态,每一社会形态都有自己特定的经济制度、政治制度和意识形态。在阶级社会中,社会制度具有阶级性,归根到底是为维护和实现统治阶级的经济利益与政治统治服务的。而体制和机制则是中性的,不具有特定的社会属性,只是在与不同社会制度相结合时才表现出不同的社会性质和阶级性质。也正是因为如此,体制和机制才能与不同的制度相结合。同一经济制度的国家可以实行不同的经济体制,有不同的经济运行机制;不同经济制度也可以实行相同的经济体制,有相同的经济运行机制。 　　制度具有相对稳定性,体制和机制具有易变性。一定社会制度一旦确立,将一直贯穿于这个特定社会发展的始终,其质的规定性不会发生根本性改变,一旦发生根本性改变或被废止,则意味着这个社会的形态发生了质的变化。体制和机制则是易变的,随着生产力的发展和社会历史条件的变化,社会的体制和机制也会相应发生变化。 2 社会制度、社会体制、社会机制的关联及其相互作用 　　(一)制度决定体制,并通过体制表现出来 　　制度与体制的关系,从一定意义上讲是内容和形式的关系。按照内容决定形式的原理,制