广济重生高起点下“昆山援建理念”.docVIP

广济重生高起点下“昆山援建理念” 　　 　　会战广济，注入全新“昆山思维” 　　 　　这是一道考验决策者智慧和耐力的难题―― 　　一个被地震夷为平地的乡镇，如何在两年时间内建成一个全新的家园？ 　　这道题涉及到方方面面的问题：如何安置原来的百姓？如何规划设计未来乡镇的格局？如何在如此紧张的时间内，又好又快地完成建设任务？ 　　自接到昆山援建四川绵竹广济镇的任务后，被任命为昆山援建现场指挥组指挥长的盛雪冬就陷入了深深的思考。 　　已有10年非洲援建经验的盛雪冬，时任昆山市规划局党委书记兼副局长。按理说援建经验如此丰富的他，执行起这次援建任务应该驾轻就熟，然而，盛雪冬还是感到压力很大。“广济镇的情况和以往援建的情况有所不同。”盛雪冬告诉记者，“这次是大灾后的重建，重建过程中的地理条件、思想理念、管理模式都有很大区别，是一个全新的挑战，也是一项必须要完成好的任务。” 　　位于绵竹市区西北16公里石亭江沿岸的广济镇是绵竹经济最为薄弱的乡镇之一。在“5?12”汶川大地震中，96%的房屋倒塌，学校、医院，甚至政府大楼等公共设施全部坍塌，8116户无家可归。 　　“任务太艰巨了。”2008年7月25日，第一次到绵竹进行灾后考察的盛雪冬看到这个满目疮痍的城市，不禁发出感慨，“那幅画面深深刺激了我，让我为百姓建设一个新家园的心情更加迫切了。” 　　8月6日，盛雪冬率领昆山指挥组的5名同志来到绵竹，扎根在了广济镇。当时绵竹尚无楼可住，很多援建队都先住在德阳过渡了一段时间，但盛雪冬和他的队员们直接住进了广济镇的板房。 　　“主要是开展工作方便，先期需要调研的东西很多，早点动手好心里有数。”盛雪冬说，“我们条件差一点没关系，百姓早点住上新房子才行。” 　　8月酷暑，盛雪冬和他的团队在水、电和通信条件都很不稳定的情况下，开始了艰难的重建工作。“曾经的广济不是靠经济援助就能恢复，不是简单复制，我们要用新思维重建新广济。”盛雪冬说。 　　如此一来，广济的土地使用权问题，成了昆山援建队遇到的首要问题。广济的房屋虽然几乎全部坍塌，但土地的使用权???然属于原使用单位。为了整合土地资源，提高土地的使用效率，提高场镇的集聚度，援建队需要将场镇府南路、政府路、站东路、经二路规划范围内所涉及的86户单位及个人的土地进行整理。 　　“其难度不亚于正常拆迁。”盛雪冬说，“在面积核定、补偿标准和过渡安置等方面都遇到了很多困难。” 　　在与当地政府共商广济镇未来规划时，也遇到了思想观念上需要磨合的地方。“我们一直没有放弃那个美好广济的蓝图。很多次镇里都请求修正规划，但我们详细向他们解释了昆山规划的优势和益处。有了高起点的规划，才能有个全新的开始。我们坚持了，成功了。”盛雪冬露出了欣慰的笑容。 　　据了解，土地的成功整理和科学的规划为广济的灾后重建奠定了良好的基础，同时为本轮规划期内预留了足够的空间，在镇内形成了“一纵两横一环路”的总体格局，至少到2020年，广济无需再为新的建设征地。 　　 　　注重发展，全程浸润“昆山关怀” 　　 　　“3月30日，石亭江大桥施工单位进场。” 　　这是盛雪冬工作日志上的一则记录。然而，在这句简单的话背后，凝聚了昆山援建队对广济未来发展的无限关爱。 　　绵竹虽然过去经济实力强，但交通并不占优，是四川省的交通死角，广济更是地处绵竹的交通死角。去绵竹至少需要半小时的车程，而去成都，则需先从石亭江摆渡到对岸的什邡市洛水镇，再乘车去成都，至少要两个多小时。正是这一河之隔，不仅阻碍了两地的交通，而且阻断了人流物流资金流，使得广济始终不能受到成都的经济辐射，和洛水的经济、生活水平相比差了一大截。 　　“当地的百姓很苦，连看个亲戚、卖个鸡蛋都得靠摆渡过江，遇到下雨，还得绕很远的路。渡船也曾翻过，出过人命，很危险。”盛雪冬说。 　　“从1954年开始，我们就盼望能修一座桥了。”当地的一位百姓告诉记者，“我们不少村民在对面洛水的水泥厂上班，摆渡一个月就要好几十块，也提心吊胆。可几代人了都没能实现。” 　　昆山援建队的进驻让这一困扰了广济半个世纪的问题有了转机。 　　2008年7月26日，当昆山市委书记张国华到广济镇进行灾后考察时，敏锐地发现了石亭江大桥的缺失给广济带来的不利影响，提出昆山不能仅停留于原地的援建，而更应从发展的眼光重建广济，修建跨江大桥。 　　“援建不是搞形象工程，看得见的东西我们要做，看不见的但是对灾区百姓生活能带来便利的，我们也要做。”盛雪冬对修桥一事深感赞同，“我们希望把钱真正用到刀刃上，帮助广济在现在和将来都能有一个很好的发展。” 　　为了促成修桥这件事，盛雪冬跑了11趟市政府，积极与发改委、交通局等相关部门协调联系，终于将这座桥的建设纳入了对口支援广济的第二批项目，圆了广济镇百姓