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广西北部湾经济区行政效能建设考察与思考 　　[摘要]加强行政效能建设是北部湾经济区积极创造良好发展环境的根本之举。文章对近年来广西北部湾经济区行政效能建设进行了综合考察和思考。文章首先总结了近年来广西北部湾经济区行政效能建设取得的成效，接着分析了存在的主要问题。基于存在的主要问题，文章最后分别从提高认识、加强组织领导和部门协调工作、加强公务员队伍能力建设、建立和完善行政效能长效机制等四个方面提出对策建议。 　　[关键词]行政效能建设；成效；问题；对策建议 　　[作者简介]韦荣锋，广西民族大学管理学院2006级行政管理学研究生，广西　南宁　530006 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2009)06―0026―04 　　 　　加强行政效能建设是北部湾经济区抓住国家深入实施广西北部湾经济区开放开发战略历史机遇，积极创造良好的发展环境的根本之举。近年来，广西北部湾经济区在自治区党委政府的领导下，全面开展行政效能建设活动，取得了显著的成效。但通过深入考察我们看到，这些成效与北部湾经济区全面开放开发的发展要求相比还有一定差距，有待我们进一步研究探讨问题的对策，推动广西北部湾经济区实现一流的行政效能，实现又好又快的发展。 　　 　　一、广西北部湾经济区行政效能建设取得的成效 　　 　　(一)制度不断健全并得到有效落实，机关办事效率实现大提速 　　推进行政效能建设，要以建立完善首问负责制、严格实行限时办结制、严格实行责任追究制等“三项制度”为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。这是一项基础性工作。近几年，按照中央、自治区党委政府的部署和要求，广西北部湾经济区在开展机关效能建设活动中，不折不扣地落实了这“三项制度”，各有关部门结合实际制定了落实“三项制度”的实施办法或实施细则，制定了一系列相关的配套制度，经济区各有关部门在转变思想观念、查找突出问题、制定整改措施、促进各项工作方面取得了明显成效。突出地表现在两个方面：一是经济区内各县(市、区)、各地级市全部建成启用了政???服务中心，打造了落实“三项制度”的主要平台，并比较充分地发挥了政务服务中心的作用。二是通过优化审批流程，缩短审批时限，使经济区内行政审批项目、通关手续办结时限实现了大提速。 　　 　　(二)通过深化行政管理体制改革，打破了制约行政效能提高的体制性障碍 　　一是清理了行政审批项目和行政事业性收费。据有关统计，机关行政效能建设活动开展以后，区直各部门共完成了1010项行政许可项目、1365项非行政许可项目的清理工作，清理后拟保留的行政许可项目和非行政许可项目分别为767项、708项，分别减少了24％、48％。同时，广西在2007年底全面清理了行政事业性收费，认真解决行政事业性收费项目过多、标准过高的问题。二是理顺了各部门和内设机构间的职能关系。在2007年机关行政效能建设活动中，区直各部门对本部门的职能交叉、重叠、缺失等问题进行了认真清理，解决了部门内部职能交叉、重叠、缺失等问题。各部门在对内设机构职能进行调整中，积极探索实行审批、管理、监督分离，在部门内部形成互相监督和制约的行政审批体制。 　　 　　(三)开展主题实践活动，不断转变干部工作作风 　　经济区各市还通过广泛开展主题实践活动来不断改变干部工作作风，提高机关行政效能。如南宁市在全市开展了“外商投资企业服务月”、“工伤企业服务月”、“访民情、听民意、帮民富、保民安”活动等，深入企业、农村、社区等基层一线，倾听群众呼声，帮助企业、群众解决实际困难和问题。在全市推行“公开大接访”活动，各级主要领导定期接待群众，解决群众遇到的困难和问题。在全市范围内各级机关开展机关作风评议活动，促进各级各部门的机关作风转变。一些乡镇政府推行政务集中咨询制度，统一解答老百姓提出的有关生产、生活、技术、信息以及政策、法律等咨询问题。又如北海市在市直部门及区直驻市单位全面开展“亮牌”通报活动，对工作做得好的给予通报表彰，不好的给予批评，以此来加强行政效能检查，并将责任追究情况与绩效考评挂钩。 　　 　　(四)行政效能监察工作取得新突破 　　主要表现为三个方面：一是自治区、市、县三级电子监察系统目前均已建成实现联网并投入使用，自治区本级所有审批事项全部纳入电子监察系统接受监控。二是经济区各级作风效能办公室通过公开投诉电话和投诉地址、设置投诉信箱、网上受理投诉等形式接受群众投诉，很多行政效能案件得到了认真及时的处理。三是经济区各地加大了涉及作风效能案件的查处力度，依法追究有行政过错的行政机关及其工作人员的责任，并向社会公布一些影响较大的典型案例，警示教育了广大干部。如我们在调查中了解到，钦州市文化局由于没有认真治