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广西土地征收补偿机制完善与保护失地农民利益 　　[摘要]我国土地征收补偿制度存在较多的问题和缺陷，严重损害了失地农民的利益。文章针对广西失地农民状况，指出广西失地农民问题的根本原因在于现行不完善的土地征收补偿机制，并分析了其所存在的缺陷和提出进一步完善广西土地征收补偿机制与保护失地农民利益的对策及措施。 　　[关键词]广西失地农民；土地征收补偿；缺陷；对策及措施 　　[作者简介]沈建新，广西大学商学院2005级区域经济专业硕士研究生，广西南宁530004 　　[中图分类号]F127；F301.24　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2007)06－0082－04 　　 　　一、广西失地农民概况 　　 　　(一)广西失地农民队伍的扩大 　　据统计，2006年初广西有失地农民133.5万人左右，约占农业人口总数的3.4％。近年来，由于广西城市化进程的不断推进，建设占用耕地量急剧增加，由此产生的失地农民也越来越多。根据广西国土资源厅提供的数据统计，1999－2005年，广西建设占用耕地量约为37万亩，若按农民人均1亩耕地，这几年广西由于征地所造成的失地农民就有37万人，但实际上根据广西人多地少的状况，绝大部分地区人均耕地不足1亩，其失地农民的系数就更大。按照《广西壮族自治区土地利用总体规划(1997－2010)》，1997～2010年广西全区建设占用耕地量将达到84万亩；2001～2010年全区建设占用耕地量为60万亩，耕地面积净减少48万亩。这些都表明广西由于建设征地所造成的失地农民还会继续增加。 　　 　　(二)广西失地农民的困境 　　当前，广西失地农民的困境主要表现在以下五个方面：(一)征地补偿费偏低，不足以解决失地农民的长远生计，农民利益受损。(二)征地补偿金分配被层层截留，村级留用管理不规范，农民享受不到土地增值带来的好处。(三)失地农民文化素质和劳动技能偏低，参与市场竞争能力差，自主创业缺乏经济基础，因而就业率低，就业形势不容乐观。(四)失地农民被排斥在城市的社会保障体系之外，在就业、住房、医疗、子女受教育等方面，得不到与市民同等的待遇，缺乏基本的社会保障。(五)失地农民的思想观念、生活方式、行为方式向市民生活转变需要经过较长的心理适应和磨合过程。 　　2003年，九三学社进行的一项调查表明，当时60％的广西失地农民生活处于困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。而据2006年广西各地对161437名被征地农民的调查显示，在16万多的被征地农民中，转为非农业人口的仅有3315人，占调查总人数的2％。现有被征地农民当中，仅有0.66万人已经参加城镇企业职工基本养老保险，约有1万人已经享受城乡最低生活保障。目前，在耕地被征收的过程中能够得到安排就业的农民比例较低，他们的主要就业方式是外出经商打工、出租房屋和耕种剩余土地。因此，由建设征地所引发的问题和矛盾也越来越多、越来越尖锐，群众上访、行政诉讼案件急剧增多。2005年广西全区发生土地违法行为约14445件；2006年1～8月，广西全区发生土地违法行为1028件，涉及土地面积108.66公顷。 　　 　　二、广西失地农民问题的成因分析 　　 　　失地农民直接影响到社会的稳定和发展，妥善处理好失地农民问题，必须弄清产生这一问题的原因。 　　 　　(一)失地农民是广西工业化城镇化的必然产物 　　土地农转非是工业化和城市化的前提，工业化和城市化的一个重要标志是产业工人增加和农民减少。失地农民是地区经济发展的必然现象。随着经济持续较快地增长和工业化、城镇化进程的加快，广西建设的力度也在不断加大。大型公共设施的兴建和城市扩建导致了建设征收土地需求的增加，城市周边等大量农民的土地被征收，这就不可避免地使得世代依靠土地作为基本生活保障和发展基础的农民失去了部分或全部土地，而随着经济的发展以及城镇规模的不断扩大，失地农民的数量也越来越多。 　　 　　(二)现行土地征收补偿制度不完善才是产生失地农民问题的根源 　　失地农民问题的原因是综合的，但其中现行的土地征收补偿制度不完善才是根本原因。我国的土地征收补偿制度存在许多缺陷，制度的缺失阻碍了农民分享工业化、城市化的成果。在土地被征收又补偿不足的情况下，失地农民逐渐沦为“种田无地、就业无岗、低保无份”的特殊群体。现行的土地征收补偿机制应该进一步完善，努力保证失地农民的可持续发展，起到维护农民利益、保护耕地的作用。 　　 　　三、广西土地征收补偿机制的现状及其缺陷分析 　　 　　(一)广西现行的土地征收补偿机制 　　1、补偿原则：(1)征收土地的补偿费是补偿或补助性质的而不是地价；(2)按照被征收土地的原有用途补偿；(3)依照法定标准予以补偿。