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廉政建设阶段目标建成惩治和预防腐败体系基本框架 　　作为新路的实践环节或具体阶段，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)于近期出台了。这一《工作规划》从指导思想、基本要求和工作目标，推进反腐倡廉教育，健全反腐倡廉法规制度，强化监督制约，深化体制机制制度改革，纠正损害群众利益的不正之风，保持惩治腐败的强劲势头和切实抓好《工作规划》的贯彻落实等八个方面，对2008～2012年五年中的党风廉政建设和反腐败工作作出原则性的安排。《工作规划》指出了五年中党风廉政建设和反腐败工作的最重要的任务：建成惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立拒腐防变教育的长效机制，健全反腐倡廉法规制度，基本形成权力运行监控机制。这一任务完成的时间表比《实施纲要》中所确定的2010年延后了两年。这除了在于反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性外，还在于近年一系列突发性事件(反恐、救灾等)的发生牵扯了中央太多的精力和日常工作。时间表的调整表现出制定者一种实事求是的科学态度。 　　《工作规划》对五年中在教育、制度、监督方面所应进行的工作内容的要求中，在重申《实施纲要》的基本内容的同时，也有一些新的表述。如，在教育方面它强调对党员干部的廉政教育和使廉政建设教育课程进入干部培训之时，提出：“党政主要负责同志带头讲廉政党课”，并关注到在全社会加强廉政文化建设的重要性，强调“加强面向企党全社会的反腐侣廉宣传教育”，在教育中“注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性”，“挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施‘廉政文化精品工程’。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成‘以廉为荣、以贪为耻’的社会风尚”。在制度建设方面，它提出将修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围制定《中国共产党党组工作条例》；推行地方党委讨论决定重大问题??任用重要要干部票决制。 　　在监督体制的建设方面，它强调完善党内民主和党内监督制度。提出制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，政进候选人提名制度和选举方式；修订《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》；建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。在对违纪行为的惩处制度的建设方面，它提出将制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定，对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定，国(境)外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法，在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见，以及纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见，修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉要作条例》，以及将一些经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规，有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。 　　在监督方面，它强调发挥各监督主体(党员、政府专门机关、司法、舆论和人民群众)的作用。强调以往反复提出的工作：加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子上要负责人，及对重要领域和关键环节权力行使的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风，加强对干部选拔任用全过程的监督，加强对国有资产、企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项，企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节，及国(境)外国有资产监管力度；开展对国有余业重大决策、亟大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。 　　社会转型期腐败现象增生的原因之一是体制的不完善，因而深入改革对于抑制腐败具有重要的意义。《工作规划》对五年中干部人事和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，国有企业改革，现代市场体系建设及相关改革都作出了规划，并再次重申纠正损害群众利益的不正之风，“重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映灿烈的问题”，“肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为”，并注意到要加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为。对于深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政策的落实；加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品