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廉政风险防控体系建设反腐败工作新路径 　　[摘要]廉政风险防控是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将风险管理理论和质量管理方法引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆创新，初步形成的预防腐败工作的新机制。廉政风险防控工作的主要目标是查找廉政风险点，立足点是防止腐败行为的发生，落脚点在业务工作，风险防控贯穿于工作的全过程，需要全体人员的参与，对于可能发生腐败的领域和环节早发现、早预防、早解决。廉政风险防控重在防控措施的建立，当风险转变为现实，就给公共利益带来了无法挽回的损失。经过查找和评估之后，最重要的是针对风险点提出有针对性的防控措施。 　　[关键词]反腐败；廉政风险防控；风险管理 　　[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2010）12-0037－04 　　 　　推进预防腐败体系建设，就要加强对行政权力运行的全过???、全方位监控，积极推进廉政风险防控体系建立，形成有效预防腐败的长效机制。廉政风险防控将风险管理理论和质量管理方法引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆创新，初步形成的预防腐败工作的新机制。 　　 　　一、廉政风险防控体系建设的理论基础：从借鉴到运用 　　 　　廉政风险就是指拥有公共权力的公务人员在执行公务或日常生活中发生谋求私利等腐败行为的可能性，廉政风险具有客观性、不确定性、高危性三个特点。客观性是指人具有为自己谋私的本性，任何掌握公共权力的个人都有发生腐败行为的风险；不确定性是指在公共权力行使过程中，只要有疏漏的环节和瑕疵，任何人只要直接或间接地掌握着人、财、物等资源的配置权力，至少是有参与配置这些资源分配的权力，腐败行为就随时有可能发生；高危性是指廉政风险一旦发生，造成的后果将极其严重，腐败行为本身将造成资源不合理配置和非生产性消耗，给公共利益造成损失，同时降低公共部门的公信力，侵蚀社会的诚信度。廉政风险真正转变为实质性的腐败行为具有以下三个条件：第一，主观意识上的放松，对于物质享受、金钱获得等过高欲望的追求，会使公务人员放松对廉政的思想认识，通过腐败谋求不正当利益；第二，制度程序上的不规范，腐败行为的发生往往利用规则的缺失和疏漏，如果各项制度完善、办事流程严格，腐败所付出的成本和代价是高昂的；第三，监督机制的失灵，透明、高效的监督机制使公务人员在腐败机会面前望而却步，有力地震慑腐败分子，作为预防腐败最后一道闸门，监督机制一旦出现问题，腐败行为将不可避免的发生。 　　随着腐败行为的隐蔽性、复杂性越来越强，反腐败工作面临着巨大考验，加强廉政风险的排查和控制，将风险消除在萌芽状态成为反腐倡廉工作的重点和趋势。廉政风险防控就是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将风险管理理论和质量管理方法引入到预防腐败工作之中。这些理论均为现代西方管理学理论发展的成果，在金融和保险行业被广泛运用多年，20世纪80年代以来西方国家兴起的新公共管理运动，将这些管理方式大量引入政府管理活动中，取得了显著的效果。 　　风险管理理论包括整合性风险管理理论和安全工程科学理论。整合性风险管理就是对影响组织价值的众多因素进行辨别和评估，并在整个组织范围内实行相应战略以管理和控制这些风险，目的就是将组织的各项风险管理活动纳入统一的系统，实现系统的整体优化，创造整体的管理效益，提升组织的价值。整合性风险管理注重组织短期发展与中长期发展的内在统一，更为关注从一个较长时期内建立组织的风险管理体系。[1]它高度关注风险认知和风险行为等人为因素，出发点是将组织中各个部门负责人所从事的纷繁复杂的活动协调起来，通过整合最大限度地降低风险管理的成本。安全工程科学理论则从事故及其征兆出发，指出任何不安全事故都是可以预防的，要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制或消除。[2]在处理重大事故的同时，还要及时对同类问题的事故征兆和事故苗头进行排查处理，以此防止类似问题的重复发生，及时解决再次发生重大事故的隐患，把问题解决在萌芽状态。 　　质量管理理论追求的是把质量管理的重点转移到事前的计划和事中的过程控制上来，从而使高质量的工作逐步形成在每一步骤、每一环节之中，并杜绝各种不良的原因在过程前和过程中发挥作用。质量管理理论提倡按照Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（行动）这样的PDCA科学程序进行管理，并且循环不止地进行下去，以解决提高生产的质量管理问题。[3] 　　现代风险管理理论和质量管理理论为反腐败这一难题打开了新的视野和思路，国内外学者在此基础上对如何建立廉政风险防控体系，提出了可操作性措施。透明国际和联合国反腐败与治理研究机构、世界银行研究院等机构对廉政风险防控体系的研究主要侧重于