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廉洁高校服务型征服根本要求 　　[摘要]服务型政府的理念源自传统的公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。建设服务型政府必须以廉洁高效为根本要求，坚决制止腐败，提高政府服务效率，提高政府公务员素质，正确引导公民的积极参与，树立为人民服务理念，强化公共服务职能。 　　[关键词]新公共服务；廉洁高效；服务型政府 　　[中图分类号]D60　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2426(2008)02－0049－02 　　 　　党的十七大报告中提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”这表明当前我国政府改革和政府职能转变的主导理念是建设服务型政府。建设服务型政府要求政府及其行政人员在行政活动中廉洁高效地为社会和民众提供各种公共服务。不能提供良好服务的政府是不称职的、不合格的政府。建设服务型政府是行政体制改革的一项长期的、重要的任务。 　　 　　一、服务型政府的理论来源 　　 　　政府服务理念任多年以前西方国家就已提出，从传统的公共行政理论到新公共管理理论，再到新公共服务理论，均提出工具有时代特色的服务理念。传统的公共行政理论认为，政府的角色是“划桨”。政府通过政府机构或得到授权的政府机构直接提供服务，由对民选官员负责任的行政官员在遵守以效率和理性为核心价值观的前提下，行使有限的自由裁量权，并承担向当事人和选民提供服务的工作。新公共管理理论认为，政府的角色是“掌舵”而不是“划桨”，政府是为公民服务而存在的。政府是以市场为基础，通过运用竞争驱动的策略来提供服务，把服务的对象称为顾客，并以社区服务作为重点，注重提高生产效率和效益以及建立一些可供选择的服务供给机制。 　　新公共服务理论则直接把服务作为其核心理念，它是“关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论”。这种理论认为，政府的职能是“服务”而不是“掌舵”。尽管过去政府在为社会“掌舵”方面扮演着十分重要的角色，但在当今时代已不能适应日益复杂的社会变化。政府所要做的就是与私营组织及非营利组织一起，共同探寻解决公共问题的政策方案和方法，为促进公共问题的解决提供便利。在这个过程当中，公民参与是行动的中心。政府紧紧围绕这一中心，以公共利益为目标，在思想上具有战略性、行动上具有民主性的前提下，尽可能地提供公共服务。提供服务、满足民众的需要是政府存在的重要目的，公民本位、追求公共利益是政府的根本服务宗旨。 　　从上述对政府的服务理念的阐释中可以看出，传统的公共行政理论强调政府直接提供公共服务，新公共管理理论强调政府间接地或者说是通过市场途径提供公共服务，而新公共服务理论则强调公共服务的提供者(政府)与接受者(公民)之间的良性互动。三者对于政府提供服务的方法和途径虽有不同，但都认同政府是公共服务的提供者。政府服务的理念经过几个阶段的承前启后式的发展已逐渐得到了完善。基于这些理论基础，提出服务型政府的理念是很自然的事情。可以这样认为，所谓服务型政府就是在以公民本位、社会本位的理念指导下。在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担相应责任的政府。 　　 　　二、廉洁高效是服务型政府的根本要求 　　 　　服务型政府理念的提出，对政府的职能进行了明确的定位，也必然要求政府及其行政人员在提供服务的过程中，时刻保持廉洁并保证服务的优质、高效。服务型政府的实质就是执政为民，执政为民不仅要勤政而且更要廉政。建设廉洁高效的服务型政府，就要正确处理好廉政、勤政以及政府办事效率之间的关系。 　　第一，腐败是廉政、勤政的一大危害。“腐败的实质是危害公众利益，权力腐化”。腐败导致权钱交易，经济秩序混乱，也必定会侵害公共利益。江泽民同志曾强调指出：“如果我们不依法打击严重经济犯罪和腐败现象，就会失信于民，就会带来严重的社会灾难”。这说明，一方面政府要保持廉洁，就必须反对腐败，大力加强廉政、勤政建设；另一方面在腐败盛行的环境中，如果政府自身难以保持廉洁，也就根本无法为公民提供良好的公共服务，公民也就很难从政府那里获得应该得到的好处，公民的权利也就很难得以保证。 　　第二，政府提供服务要讲求高效。如果办事效率低下、服务意识不强，则会使政府难以为公民提供优质、高效的服务。一方面，不论是传统的公共行政理论、新公共管理理论还是新公共服务理论均包含着高效服务的理念，即要求政府努力提高办事效率、提高行政绩效。另一方面，也是现实需要，在政府服务机构与公共的关系上，绩效管理通过提供各个公共服务机构绩效方面的信息，引导公众作出正确的选择，从而对政府机构形成活力，迫使它们提高服务质量和效率。 　　因此，“一个政府要成为对人民负责的政府，必须在服务大众的实践中力求廉洁，并在廉洁的基础上实现高效。没有廉