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建国初期党和国家就业政策探析 　　［摘 要］ 建国之初，新中国面临全国范围内的严重失业，同时又急需大量人才。党和国家根据当时的情况，对国民党遗留下来的失业人员、失业工人和失业知识分子采取了不同的救济与安置政策，对高等学校毕业生，采取了按计划集中使用，统一分配的政策并遵循学用一致的原则，初步解决了失业，合理安排了就业，在一定程度上为后来的大规模经济建设作了人力、物力上的准备，同时也存在一些不足和需要吸取的教训。 　　［关键词］ 建国初期 党和国家 就业政策 　　 　　建国之初，新中国面临全国范围内的严重失业，同时又急需大量人才。党和国家根据当时的情况，先后制定了一系列关于失业和就业问题的政策，初步解决了失业，合理安排了就业，在一定程度上为后来的大规模经济建设作了人力、物力上的准备。今天，在社会主义市场经济体制建立的过程中，我国再一次面临严重的失业问题。建国初期的就业政策对解决当前的失业问题，具有积极的指导和借鉴意义。 　　 　　一、建国初期的就业概况 　　 　　新中国成立后，碰到的头一个问题就是旧社会遗留下来的大批失业人员，包括国民党遗留下来的旧公职人员、各大中城市的失业工人和失业知识分子。国民党反动政府逃往台湾后，有900万公职人员遗留下来，其中包括原国民党各级党政机关的工作人员、司法人员、旧军官以及生产机构、新闻出版、科教卫生机构的人员等。同一时期，城市失业人员也高达400万，相当于1949年底在业职工人数的一半。为全面了解各地的失业情况，自1950年5月，各级政府劳动部门开始办理失业人员登记。到1950年7月，已登记失业工人达166.4万人，占当时职工总数的21%。1952年由于“三反”、“五反”运动，使原有的投机资本家破产，失业问题更加严峻，当年全国现有失业、半失业人员约280万人，其中失业、半失业工人约120万人，约占失业半失业人员的43%。［1］除失业工人外，当时还有不少失业知识分子。1950年3-5月就有失业知识分子30多万，至1951年底总数达100万。1952年约有43万人，占失业人员总数的15%。［2］ 　　在存在严重的失业问题的同时，国家平均每年急需10??大学毕业生投身国民经济经济建设。[3]但实际情况是：1949―1952年，全国共有74000多名高校毕业生，1953年34000多人，［4］四年培养的高校毕业生人数，只相当于实际需要一年的人数，而且有些专业如资源勘察、河港工程、有色金属冶炼、暖气通风等工程建设迫切需要人才，高等学校培养人数太少，甚至有些尚未设置科系培养这方面人才。如何缓解毕业生供给与需求的矛盾，保证高校毕业生集中地配备到对国家建设具有决定意义的部门中去，避免力量分散、顾此失彼，又能充分调动高校毕业生的积极性和创造性，使他们在工作中最大限度地发挥作用，更有效地为人民服务，是党和政府必须解决回答的问题。 　　 　　二、对各种人员的安置与就业政策 　　 　　面对严重的失业问题，党中央分析了失业的情况，针对不同失业人员采取了不同的救济与安置政策，成功地解决了旧社会遗留下来的失业问题。对高等学校毕业生，也根据需要进行了统一分配。 　　（一）对国民党政府遗留下来的旧人员，国家采取了“包下来”的政策。 　　对国民党政府遗留下来的旧人员，中央认为“除少数战犯、特务及劣迹昭著的分子以外，一般均将希望寄托于我们”。“一般地不能用裁撤遣散方法解决，必须给予工作和生活的出路”［5］。不过中共中央区别原有的政治机构和经济组织及科教卫生、新闻出版机构，采取了不同的办法。 　　1、对国民党反动派统治的政治机构人员采取的政策。党对国民党旧机构人员根据不同情况分别采取了法办、开除、改造、留用和教育后分配工作的政策。对原国民党政府工作人员中罪大恶极、贪污腐化、深为群众痛恨者，国民党司法机关负责人员中的首要反革命分子或劣迹昭著、为人民痛恨者，警察机关人员贪官污吏、有反革命行为者进行了逮捕、公审严惩。其他情节较轻的反动分子、无能的不可用人员、执达吏、法警、宪兵开除或遣散。对反动的、腐化的被俘军官和流散在城市中从事不正当职业或生活确实困难的旧军官，分别强迫改造、强迫就业和有计划训练和改造、帮助就业的政策。其余旧机构中的技术人员如卫生机关人员、消防、交通、户籍警察；检验吏、录事、书记官、法医；或有较高学识且有一定影响、政治上向共产党靠拢的被俘军官采取了尽量留用、甄别录用或适当教育后分配工作的做法。其他可用原国民党机关人员和被俘军官、警员，进行了集中训练或政治教育，分配工作。暂时用不了的人员，则等候任用，在侯差期间发给必需的生活费。关于留用后的旧职员的待遇，一不是原职原薪，二不是原封不动，并且共产党工作人员一样实行供给制。但对有特殊技术人员，原有高薪又必须为我们任用者，给以高薪，继续任用。［5］（p