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建国初期民主建县中党政关系 　　摘要：在建国初期民主建县中，县委的作用主要体现在进行建政的安排、组织领导统一战线、为政权输送合乎组织要求的干部等。党与政权机关的关系是“党政合一”式。从革命历史、建国初期政权建设及其它各现代化建设的客观条件考虑，这是有一定合理性的。它直接推动了地方各级民主建政进程。 　　关键词：建国初期；民主建县；党；政权 　　中图分类号：D23　文献标识码：A　文章编号：1003-949X(2009)-09-0039-02 　　 　　建国初期的形势和任务要求作为执政党的中国共产党必须“认真地、谨慎地做好统一战线工作”，把一切可以团结的力量团结起来，共同建设新民主主义国家。民主建政实际上是中国共产党执政理念的―个重要的具体实践。而在所有各级民主建政中，中国共产党实际上又将民主建县作为地方政权建设的首要问题。 　　 　　一、党在民主建县中的作用 　　 　　县委执政后，按照“德、才、资兼备”标准和干部“地方化”原则，从党员中侧重选拔出身于工农的干部担任县委及县委各部门的领导职务。在随后的民主建县中，县委的作用主要体现在进行建政的安排、组织领导统一战线、为政权输送合乎组织要求的干部等。 　　1　进行建政设计安排 　　在建国初期，各解放区――尤其是新解放区――的各县，国民党的长期统治使各县仍受到传统势力的操纵，在此情境下，依靠党的力量完成县级政权体系建设成为时局的关键。而在这个实践过程中，中共县委亦进行了细致具体的把握。湘潭县的第一届各界人民代表会议第一次会议的召开，事先由中共湘潭县委召开会议作出决议并拟定计划，其计划包括会议程序及内容、会议时间、会前准备、代表条件、名额的确定及分配方案等方方面面。第四届各界人民代表会议第一次会议(该次会议代行人民代表大会职权)和第一届人民代表大会第一次会议也大体如此。在其它的各次会议，则一般是由常务委员会(常设委员会)“与县人民政府商议，决定下届代表会议的参加单位、代表名额与开会事宜”，不过，县常务委员会(常设委员会)及县人民政府中主要负责人均为县委成员兼任，所以，县委在建政的设计??排上是可以施加足够影响的。 　　2，掌握代表情况，领导统一战线 　　建国初期的统一战线主要是通过各级各界人民代表会议的形式、也就是通过民主建政来领导。在民主建县过程中，党组织加强对统一战线的领导主要表现在以下几个方面。一是全面掌握各界人士的思想和表现。在湘潭县委1953年1月的一份材料中记录有：“(四届一次各界人民代表会议)常务委员会情况：有33个委员，内[有]11个群众”，“政府委员方面有21个委员，19个系党团员和工人农民出身”，其中“(各代会常务委员兼政府委员)民主人士陈××，工商业兼地主，现任花石镇工商委员”，“(常务委员)宗教界胡××，农民出身，信仰真耶稣教，在他提案中对他的教会[感情]很浓厚，并有崇美思想，对革新运动也没有搞，正在『进一步]了解”，同时，“知识分子情况……学校方面很复杂”。掌握情况的方式主要是“通过对代表的来信、提案和联系谈话、下乡侧面了解”，如“常委陈××参加过一次通天道”，“在他的履历[表中]没有填”，后来通过“下乡了解，结果参加过一次道”。二是根据掌握的情况划分“排队对象”。这里所谓的“排队对象”意指那些尚不能列入革命队伍中、需待进一步考察的人。“关于排队情况，为教文界、宗教界、工商界、政权民主人士的上层人物与领导研究，正与有关党委部门研究了解”。具体的有“内医务尹××、工商界文××暂作排队对象”，“(政府委员)谢××系易俗镇工商联主任，作为排队对象”。三是进行思想政治教育。县委认识到“对各界人士的学习领导做得不够”，因而决定“今后在各种会议中与领导研究布置学习一个时间，抓住有关统战和人民民主专政等文件布置和组织学习去进行”。由此可以看出，在建国初期，统一战线是由党组织而非人民政权组织领导和掌握的。 　　3，为民主政权培训和输送干部并提名候选人主持政权 　　历经革命战争，中国共产党强化了党管干部的原则。一方面，培养和管理干部成了党当仁不让的大事。而在建政初期的1949年，百废待兴，新建的人民政权中亟需大量干部完成紧张的工作任务，湘潭县“全县区级要把工作铺开，得有700干部，若加上县级各机关的充实，共得900干部”，而原有的组织及干部尚未进行清理和整顿。为此，中共湘潭县委制定了组织部门的几件工作：一是“准备足县的干部”，二是“整顿好原地下党的组织”，三是“建立直属总支，整顿机关党员干部思想”。培养干部的来源为地下党员、与地下党组织曾有过工作关系的外围进步群众和革命干部家属子弟、进步的青年知识分子和学生、在群众运动斗争中的积极农民和工人等。培养方法为“开训练班”、“利用各种会议”和“带徒弟方式”等。在建政前期，“开训练班”是主要的培养干部的方