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建立农村社会保障体系现状、难点及对策 　　随着改革的深化和经济社会的发展，传统的养老保障方式已难以适应农村社会发展的需要。如何建立既城乡一体、又符合农村特点的农村社会保障体系，已成为农村改革的难点和社会各界关注的焦点。近年来，西湖区经过实践和探索，农村社会保障建设取得了较大进展，初步构建了社会保险、医疗保障和最低生活保障组成的农村社会保障体系。 　　 　　一、基本现状 　　 　　1.打破城乡二元结构，逐步形成城乡一体的社会保障体系。我区农村社会保险制度的发展大体上可分为两个阶段。第一阶段，从1992年起，按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府政策扶持”的原则，推行个人账户积累式养老保险制度。对于这种储蓄型的参保制度，公共财政没有任何投入，农民享受的标准极低，有的农民缴费10年后，领取养老保险仅为每月4元钱，根本无法达到养老保障的最低生???要求，也实现不了老有所养的目标。这一阶段，农村传统的养老模式未能得到根本改变，符合现代要求的农村养老体系及良性机制没有真正形成，农村老年人绝大多数还停留在家庭养老阶段。第二阶段，从2004年开始，全面实施劳动年龄段内的失地农民“低标准缴费、低标准享受”的基本养老保险制度。截止2005年6月，我区参保人数已达23019人，参保率89%，其中2003年“前征地人员”参保22434人，参保率达到98.9%。已有862人每月领取不低于450元的养老金，基本上达到了老有所养的要求。 　　2.实行以新型农村合作医疗为主、其他医疗保障形式为补充的农村医疗保障体系。农村合作医疗早在20世纪70年代曾已全面铺开，但从80年代开始，由于种种原因纷纷解体。我区从2004年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。截止2005年6月，我区新型农村医疗参保人数共计110978人，参保率达88.4%，筹集资金1020.04万元，使全区农民能够基本享受到与经济社会发展相适应的医疗保险制度。 　　3.建立面向困难群众的农村最低生活保障制度。我区农村最低生活保障制度从1997年开始实施以来，通过出台政策，适时提高保障标准，覆盖面有所扩大，保障水平有了较大提高。到2005年6月，全区对380户、897名困难群众实行了低保，解除了他们的生活之忧。 　　 　　二、存在的问题 　　 　　1.农村社保制度明显滞后于城市。农村社会保险是农村社会保障体系的核心部分，但我国的社会保险政策一直是以城镇职工为基础逐步扩延和展开的。随着经济社会的发展，农民虽然也能以集体经济组织的形式参加社会保险，但参保政策以及参保缴费基数都是以城镇职工为依据，并没有从农民的经济状况、生活标准和农村的特点来考虑。以2004年为例，全省城镇职工平均收入为18689元，而我区农民年人均收入只有8099元，农民的年人均收入只有城镇职工的43.33%，如此大的收入差距，使农民难以按照城镇职工的标准参加社会保险。 　　2.参保意识不强。由于受传统观念的影响，农民养老一直是以土地为基础，以家庭为核心，靠子女赡养作为自身保障。多数农民年复一年地耕作土地，忙于生计，无暇顾及社会保障问题。社会保障的意识也比较淡薄，既不了解社会保障的含义，也不想贸然参加，认为将钱握在自己手里远比按月缴纳一定数额的社会保障费用来得踏实。再加上部分农民收入较低，交不起参保费用。这是造成农民参保人数少的重要原因。 　　3.经济收入低，部分农民社会保障难以落实。从我区情况看，城市周边经济状况较好的乡镇（街道）、村（社区），农民的社会保障问题解决得比较好。而大多数离城市较远的农民，由于就业机会少，收入较低，再加上政府投入社保基金的财力有限，村（社区）集体经济组织也无力补助，农民自身又交不起参保费用，社会保障工作难度较大。 　　4.社会保障管理多头分散。当前，农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。农村职工的社会保障统筹和农村养老归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门管理，最低生活保障和优抚救济归民政部门管理。此外，人武部、计生委、残联等其他一些部门也都制定了社会保障办法和规定，对义务兵、独生子女和残疾人参加社会养老保险都各自有一套管理办法。 　　 　　三、工作思路 　　 　　根据西湖区的实际，借鉴城市社会保障工作的经验，我区农村社会保障应以农民自我保障为主，集体补助为辅，政府支持，统一制度，统一管理。在承认农村养老保险和城镇职工养老保险在保障水平、制度安排上有所差距的前提下，建立两者的可转换机制，逐步使城乡社会保障走向一体化。具体要做好以下几项工作： 　　1.完善政策，建立适合农村的社会保障制度。一是把农村养老保险纳入“十一五”规划，构建农