建立退役军人就业协会一个值得重视历史性课题.doc

建立退役军人就业协会一个值得重视历史性课题 　　[摘要]建立退役军人就业协会可以弥补现有就业支持机构服务力量、服务方式以及提供就业信息的不足，有利于增强政府就业服务功能，促进退役军人就业。建立退役军人就业协会与构建社会主义和谐社会是完全一致的。国外实践表明退役军人组织的建立和存在有助于促进退役军人就业和社会稳定，我国的实践也表明合法民间组织的存在并没有影响社会稳定。建立退役军人就业协会必须坚持正确的原则，合理规划活动宗旨，加强对它的管理和引导。 　　[关键词]退役军人；就业协会；就业 　　[作者简介]廖国庚，国防科学技术大学人文与社会科学学院教授，湖南长沙410073 　　[中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)01-0130-03 　　 　　退役军人就业安置制度最终走向市场化是不可避免的必然趋势。而退役军人就业安置走向市场化，需要具备诸多社会条件才能实现，其中，首当其冲的是需要一支强大的退役军人就业支持力量。国外实践经验表明，建立一支强大的退役军人就业支持力量，不能完全依靠政府，必须充分发挥退役军人协会等民间就业支持组织的作用。反观我国现实，不仅政府就业支持力量非常有限，就业服务功能较弱，而且缺乏民间就业支持力量和服务体系。显然，这与退役军人就业安置制度市场化方向改革的要求很不相适应。因此，未雨绸缪，研究探讨建立退役军人就业协会这一理论前沿问题具有十分重要的意义。 　　 　　一、建立退役军人就业协会是促进退役军人就业的客观需要 　　 　　 　　建立退役军人就业协会，不仅符合胡锦涛同志提出的就业服务“社会化”要求，而且对完善就业支持机制、促进退役军人就业具有重大价值。 　　 　　1.可以弥补政府专门就业服务机构力量的不足，促进退役军人就业支持的社会化。政府是退役军人就业支持的核心力量。目前，政府中为退役军人提供就业支持的组织主要是人事部门的军转干部安置办、民政部门的退伍军人安置部门。但是，当前这些部门的就业服务力量仍然较弱，就业服务功能依然不强。就负责自主择业军转干部安置工作的部门来说，其编制和人员???很少，在省区(直辖市)一级军转办，一般只有2―3个编制和工作人员，在市、县一级军转办，一般只有1―2个编制和工作人员，同时由于专业人员十分缺乏、财政投入很少，无法为自主择业军转干部提供高质量的就业服务。民政部门的退伍军人安置部门也面临同样的问题。随着退役军人就业安置制度市场化改革的不断推进，政府部门的退役军人就业支持机构会得到进一步完善，就业力量会得到进一步加强，就业服务功能会得到进一步强化。但是，由于政府机构改革的目标模式是“小政府、大社会”，这些部门的编制、人员将很有限，只能将职能定位为主要通过制定政策法律规范、调控退役军人就业，不会也无力包揽退役军人就业支持的一切事宜。这就决定必须充分调动社会各界力量参与退役军人就业支持，承担政府不能、无力承担的就业支持任务，从而实现就业支持的社会化。 　　成立退役军人就业协会，不仅意味着就业服务社会化的推进，也意味着退役军人就业支持力量的壮大。一方面，该组织能够凭借自身的组织机构开展对退役军人的就业服务工作；另一方面，由于会员彼此之间具有共同性，加上“相互扶持”之类组织规范会发生作用，广大已就业会员个体也完全可能成为未就业退役军人的就业支持力量。成立退役军人就业协会，壮大了退役军人就业支持力量。同时也就意味着拓展了退役军人的就业机会。可见，成立退役军人就业协会，是弥补政府专门就业服务机构力量不足的客观需要。 　　 　　2.可以弥补现有服务机构就业服务方式的不足。增强退役军人就业支持的有效性。目前，无论是政府专门就业服务机构，还是非政府专业公共就业服务机构，开展就业咨询、就业指导工作等往往是程式化的，缺乏情感沟通和情感支持，难以治疗退役军人存在的心理疾病。而成立退役军人就业协会，可以为会员间相互交往、沟通感情提供更加广阔的空间，同时由于共同的经历、共同的文化，会员在交往和沟通时更易达成相互理解。所以，退役军人就业协会及其会员个体提供给退役军人的就业服务，从方式和内容看，不乏情感服务，能够达到治愈退役军人存在的心理不平衡的疾病。 　　当前政府专门就业服务机构、非政府专业公共就业服务机构，开展就业搭桥工作，不是依靠市场，就是依靠政府权威，所以，其提供的就业搭桥服务如推荐工作，由于缺乏情感联络和人际关系支持，对人才需求方的影响力往往不足，这无疑会影响退役军人就业的确定性和可靠性。而退役军人就业协会为退役军人提供的就业支持，虽然也要依靠权威，但更多是通过广泛建立起来的人际关系、情感联络等方式来实现的，这种支持往往能够起到政府专门就业服务机构、非政府专业公共就业服务机构起不到的作用。 　　 　　3.可以弥补现有就业服