建设节约型政府是建设节约型社会关键.docVIP

建设节约型政府是建设节约型社会关键 　　 一、政府在建设节约型社会中的重要作用 　　 　　建设节约型社会，是一项庞大的复杂的社会系统工程，涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，需要政府、企业和个人等多种行为主体的参与。在节约型社会建设过程中，政府是关键，因为它发挥着其他行为主体不可替代的作用。 　　１．率先垂范作用。政府本身首先是一个巨大的资源消费体，并会对社会产生很大的示范影响。据报道，目前政府机关的平均消费水准要高出社会平均水平２０％以上。推动节约型社会建设，政府应加强自我约束，在电力、采暖、水、纸张、燃油等几个方面，降低资源消耗，打造节约型机关，既要出大主意、大思路，又要抓细节、抓落实。 　　２．提供制度保障。节约型社会根本上要靠制度、靠法律法规来推动和保障。我国目前正处于经济转型和制度转型的重要时期，应该抓住机会，强化制度意识，高起点起步，加快建立节约型社会需要的各种配套制度。要建立一整套新的经济制度体系，包括产权、价格等基础性制度，生产、采购、消费和贸易等规范性制度，财政、金融、税收和投资等激励性制度，国民经济核算、审计和会计等考核性制度，通过一定的制度安排，规范引导经济运行。体制、制度、机制不变，节约型社会难以建成。 　　３．规划设计。由资源浪费型社会向资源节约型社会转变，不是一蹴而就的，需要一个较长的时间过程。建设节约型社会要规划先行。必须有长期的资源战略规划，并与其他重要发展规划结合起来，使眼前的各项措施与长远发展目标结合起来。规划设计应明确节约型社会的发展目标、发展重点、路径选择、保障措施等基本内容，为制度、法规、政策的制定和实施提供依据。当前，各级政府正在集中精力研究制定“十一五”经济社会发展规划，这是全面将节约型社会理念和战略纳入政府决策议事日程的历史机遇。 　　４．政策引导。在发挥政府的行政推动和主导作用的同时，要通过政策引导调动企业、公众节约的热情，更多地利用经济手段，发挥经济杠杆作用。比如，通过制定合理的价格、税收等经济政策，形成“谁节约资源，谁就能从节约的价值中得到报酬”的市场机制，使更多的企业、公众自觉地加入到节约型社会的建设中来。重视发挥产业政策的引导协调作用，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业。运用财政、税收手段鼓励企业积极开展节约资源和废弃物循环利用，对生产再生资源的产品实施税收优惠政策。合理调整资源型产品与最终产品的比价关系，完善自然资源与再生资源的价格形成机制。建立健全生态与环境保护和资源补偿机制，充分发挥各种杠杆的调节作用。 　　因此，政府在节约型社会建设中起着举足轻重的作用，有着强烈的表率和带动作用。打造节约型政府，搞好政府机构的节能，不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥政府的示范作用，促进社会节能意识的提高和节能技术的推广。 　　 　　二、政府机构节能势在必行 　　 　　在国家“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指导下，我国各级政府机构已经逐步重视资源消耗问题。改革开放以来，尽管我国政府机构节约资源工作取得了初步的成效，但是由于观念、制度、体制性等因素的影响和阻碍，这方面工作仍面临一些亟待解决的突出问题。 　　根据最近一项调查显示，北京市的４８家市、区政府机构２００４年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的４倍、３倍和７倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到９４０２千瓦时，相当于该市居民人均４８８千瓦时的１９倍。也就是说，有的政府公务人员１天的耗电量，够一个普通老百姓１９天的生活用电。在用水、办公用品、用油和会议开支等方面也存在类似问题。此外，政府办公大楼的建设，豪华办公设施的配备，购买的形形色色的豪华轿车等，都不同程度地存在浪费问题。这充分说明当前政府机构中的资源管理机制缺失、资源浪费现象惊人，已成为资源节约利用的一大薄弱环节。究其原因，主要有以下三点：第一，政府工作人员节约资源意识还比较淡薄，许多单位存在长明灯、长流水问题，对浪费资源现象视而不见。第二，节约资源管理制度不健全。我国一直没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，节能工作基础薄弱。同时，也没有相应的机构、专门的人员负责此项工作，也没有相应的规划和政策，成为节能监督工作的盲区。第三，尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制。在计划经济体制下形成的节能管理体系，已不适应新的节能体制的要求。国外政府普遍采用的电力需求的管理等新的节能制度在我国还很难推行，各级政府还不能有效地推进，进而造成很多关键性技术推广应用困难。由此可见，降低办公能耗，政府机构节能势在必行。 　　 　　三、建设节约型政府的着力点 　　 　　针对政府机构浪费严重现象，从