建设高水平小康新农村.docVIP

建设高水平小康新农村 　　党的十一届三中全会以后，苏州以解放思想、实事求是为先导，加快推进农村改革，全面实行家庭联产承包责任制，使责权利更加明确，促进了农村生产力的发展。为苏州率先实现高水平小康和基本现代化创造了条件，奠定了基础。三十年来，苏州在实践中推出不少体制机制性的改革创新，推动了农村经济社会的深刻变化。 　　 　　实行联产承包，奠定改革基础 　　 　　原来的农村人民公社体制，规模太大，公有化程度偏高，当时普遍出现了生产“大呼隆”、评分“大概分”、分配“大锅饭”，平均主义泛滥，严重挫伤了农民的积极性，阻碍了生产力的发展。1978年12月，党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，尤其是原则通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》，拉开了中国农村改革的序幕。苏州农村的各级领导和广大农民，认真总结实??中的经验，借鉴外地做法，特别是安徽省凤阳县小岗村的“包产到户”经验，培育催生了农村家庭联产承包责任制这一新体制。这使苏州的农村改革，尤其是农业经营体制改革明确了方向，走上了新路。 　　回顾苏州农村改革的历史，大体经历了三个发展阶段：第一阶段，是从1979年5月苏州地委召开阳澄淀卯地区商品粮基地建设座谈会后进行的探索试验阶段：第二阶段，是从1981年8月苏州地委三级干部会议提出“统一经营、三业分开、专业承包、联产计酬”的原则后，加强领导、积极推进阶段；第三阶段，是从1982年中央1号文件下达后，总结吴江经验，改进完善并全面推进阶段。在此过程中，苏州农村责任制的形式不断改进和完善，从“小段包工、定额计酬”、“专业承包、大组联产”发展到“统一经营、联产到户”。最终确立了农村家庭联产承包责任制。实行“统分结合，包干分配”的农村家庭联产承包责任制，就是在统一经营的条件下，生产队将集体土地、林牧副渔业及工业生产项目承包到户，落实好国家、集体、个人三者的关系，并用合同形式确定下来，年终按合同结算兑现。这种责任制形式，是在土地等生产资料公有制的基础上，实行统一经营和分户经营、统一核算包干上交相结合的一种家庭联产承包责任制。它责任明确、利益直接、方法简便、经营自主，受到广大农民的普遍欢迎。农民们把它概括为“保证国家的。留够集体的，剩下全是自己的。”到1982年底。苏州全地区49370个生产队实行了家庭联产承包责任制，占生产队总数的96％。其中划好“三田”(劳划责任田、人划口粮田、猪划饲料田)的生产队有41564个，占实行家庭联产承包责任制队数的84.2％。农村家庭联产承包责任制是一种全新的经营制度，是一场根本性的农村改革，家庭联产承包责任制的全面推开，带动了苏州农村经济的快速发展。 　　 　　开展农业服务，解决后顾之忧 　　 　　实行农村家庭联产承包责任制后，在机耕、灌溉、植保、育种等方面，农民一家一户无力解决，迫切需要集体提供统一服务。1983年12月，吴县黄桥乡张庄村率先建立农业服务站，对农户开展“六统一”服务，即统一对农户实行机耕等六个方面的配套服务，很受农户欢迎。1984年起这个经验在全市推广并逐步完善，全市全面开展了对农业的“五有六统一”的服务，“五有”是农业服务有健全的组织、有固定的人员、有相应的农机、有配套的设施、有规范的制度；“六统一”是指以村为单位，做到统一作物布局、统一留种供秧、统一机械作业、统一灌水排水、统一防病治虫、统一肥药供应。到1983年底，全市有2817个村建立了机电排涝和管水专业队，有1033个村建立了机耕队，有665个村建立了植保专业队，有1344个村成立了配药站，有1704个村实行了统一供种。1984年起，各乡(镇)普遍组建了农业服务公司和多种经营服务公司。至1990年，县(市)级已有这类公司20多个，乡(镇)级已有这类公司330个。当时，县(市)、乡(镇)两级的服务组织已基本健全，且服务功能逐步增强。已经拓展到农业、水利、农机、水产、蚕桑、畜牧、花果、食用菌、饲料加工和农资供应等各个领域，不少项目实行产前、产中、产后“一条龙”服务。在流通服务方面，先后形成了一批农副产品的专业市场，而且规模越来越大，经营越来越活，管理越来越细。目前已形成了苏州市蔬菜批发市场、渭塘珍珠市场、东山水果市场、光福花木市场、昆山水产市场、阳澄湖大闸蟹市场、吴江盛泽丝绸市场、常熟招商场等一批有一定知名度的市场。农业服务业这个新兴产业，正在兴旺发达起来。 　　 　　发展乡镇企业，增强集体实力 　　 　　苏州农村是乡镇企业的发源地。在上世纪50年代末，就有零星的乡镇企业出现；在三年困难时期，上海知青曾到苏州农村办厂……所有这些，与苏州农村的能工巧匠、丰富资源相结合，使苏州的乡镇企业像雨后春笋般地发展壮大起来。党中央1983年一号文件提出：“社队企业也是合作经济，必须努力办好，继