开发区再造路径选择.docVIP

开发区再造路径选择 　　作者简介：丁胜君（1974- ），男，中共宜兴市委党校讲师，主要研究方向为区域经济学；许夕华（1967- ），男，中共宜兴市委党校副校长、高级讲师，主要研究方向为区域经济学和农业经济学。? 　　摘 要：各地开发区的快速发展，为我国吸引外资、引进先进技术和管理、培养人才、聚集高新技术产业、优化工业布局、推动工业技术进步发挥了巨大作用。同时，一些开发区仍存在支柱产业和主导产品缺失、管理体制和运行机制落后和在开发区建设上存有误区等诸多问题。当前应致力于开发区的再造，对开发区发展理念作出调整与创新，对发展目标进行重新定位，对发展模式进行变革。着重要进一步解决和完善诸如战略定位、管理体制、运行机制、投资环境等问题。? 　　关键词：开发区；科技创新；发展模式? 　　中图分类号：F2932 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）01-0060-04? 　　 　　改革开放以来，在改革开放政策和新技术革命浪潮的强力推动下，我国陆续创建了经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、保税区等不同类型和不同层次的开发区。经过20多年的探索发展，开发区已成为我国新型产业的集中区、各类优质资源的聚合地、经济增长的动力源、经济结构和产业结构调整的排头兵、外贸出口的主力军。开发区的快速发展，为我国吸引外资，引进先进技术和管理、培养人才、聚集高新技术产业、优化工业布局、推动工业技术进步发挥了巨大作用。开发区的建设和发展在我国整体发展中占有越来越重要的地位。在科学发展的新的历史时期，如何使开发区更好地发挥应有的功能，更好地促进地方经济又快又好发展，已成为一个值得重视的问题。? 　　 　　一、国内开发区面临的新形势? 　　 　　开发区建设经过创业发展的艰辛努力，总体上已初具规模和功能。随着市场经济体制的日益完备，全球经济一体化步伐的加快，开发区的发展所面临的内外部环境发生了深刻变化。? 　　1发展阶段参差不齐? 　　我国开发区的发展大致经历了“圈地”创业、基础完善、产业升级、创新发展等四个阶段。从各个开发区来看，则分别处于各个???同的阶段或几个阶段交错并存，这使得各地政府在制定开发区政策措施时往往莫衷一是，给解决其发展问题带来了复杂性和艰巨性。部分开发区发展速度快，开发区内部空间拥挤，功能紊乱，基础设施供给能力不足；另外，一些发展缓慢，至今仍然是“有着围墙的荒地”，区内缺乏人气，基础设施建设停滞。? 　　2外部竞争更加激烈? 　　随着经济全球化进程的进一步加快，当前招商引资竞争更加激烈。国际上，各国纷纷设立自由港、经济特区，千方百计降低投资成本，吸引外国投资。特别是东南亚国家，已经成为我国对外招商中的重要竞争对手，其丰富的资源和低廉的成本使我国传统的比较优势逐渐丧失。在国内，各地为扩大招商引资规模，纷纷出台各种优惠措施，集中优势资源，优化投资环境，以增强对外资的吸引力。? 　　3政策优势趋于弱化? 　　我国开发区成立之初，国家对开发区曾实施了一些优惠性倾斜政策。比如：对生产性外资企业按15％征收企业所得税，对经营10年以上的企业从获利年度起1-2年免征所得税，3-5年减半征收，在一定期限内新增财政收入全部留做开发资金等措施。近年，随着宏观经济政策的调整和规范，政策优惠效应不断下降或逐步丧失。? 　　4发展面临诸多瓶颈? 　　当前，国际资本特别是发达国家正加速向发展中国家进行产业转移。大型跨国公司按照其全球产业布局，从生产基地到研发中心、运营中心，呈现出投资规模不断扩大、投资内容全方位、投资方式多样化的新特点。相应的，外商对投资区域的基础设施、产业配套、服务水平等环境条件要求也越来越高。在这种形势下，开发区要加速发展，更好地发挥龙头带动作用，只有进一步加大基础设施投入，完善配套，才能紧跟招商引资的需要。而这些建设需要投入大笔资金，以开发区自身财力远远不能满足项目建设和扩区开发的需要，建设资金紧张已成为开发区快速发展的重要瓶颈。? 　　 　　二、开发区发展面临的问题? 　　 　　我国开发区在取得巨大成就的同时，也产生了很多问题，主要表现在：? 　　1缺乏支柱产业和主导产品? 　　一些地方政府在办开发区过程中大搞招商引资工作，“捡到篮里就是菜”，不管产业定位和功能开发，对所有入园企业手续从简，政策从优。由于缺乏个性，相互之间低水平恶性竞争，竞相在优惠政策、土地价格等方面做文章，政府承担的风险加大。政府本位意识强烈，创新能力不足，战略定位模糊，开发区的规划及发展大多从区域利益出发，很少考虑区域间联系，区域间没有分工也没有合作，导致大部分开发区的产业结构趋同（如绝大多数开发区将电子信息产业作为其支柱产业），层次低下，项目规模偏小等，不仅没有形成新的竞争优势，连原有