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引导监管负面段子治理难题 　　嘉宾 　　许光建 中国人民大学公共管理学院副院长、教授、博导 　　乔新生 中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授 　　 　　政府监管的目的是为了更好地维护公民的权利 　　人民论坛记者:任何事物的发展都需在一个度的范围内才能保证其健康性,如何对不良手机段子的传播加以科学引导和监管? 　　 　　许光建:对于内容不健康的段子确实需要有所监管,但是在此方面存在难点。一是如何界定不健康的段子。目前可以使用的方法无非两种:关键词检查和人工判断。前一种方法快速但误判率极高,很多原本正常的词语组成句子之后往往会凑出“违禁词”,因此也招致许多用户的调侃;而对于后一种方法,如果靠人工判断内容是否涉及违规,不仅工作效率难以满足要求,工作人员主观判断的尺度也缺乏客观说服力。 　　二是监管缺乏法律依据。我国宪法第四十条规定,“通信自由和通信秘密受法律的保护”。按照此条款分析,用户如果不是发送危害国家安全的短信,仅仅是发送“黄段子”或“灰段子”,其行为既未威胁国家安全,也不构成刑事犯罪,因此包括运营商在内的任何组织都没有权力对其内容进行检查,更无权关停其短信功能。 　　三是手机实名制一直未能完全实施,一定程度上阻碍了对段子的监管。在美国、日本、新加坡等国家和地区,都已经实施了手机实名制。但我国要实现手机实名制,却并非易事。当前,一些手机号码的销售模式已经从运营商转向代理商。对代理商而言,身份验证的要求对他们就并不重要,他们也没有动力要求购买者实行实名登记。 　　 　　乔新生:在笔者看来,言论自由、表达自由是现代文明社会公民的基本权利。假如不允许公民自由表达自己的意见,那么,他们就会把表达的冲动转化为愤怒的情绪,从而向执政者发起挑战。所以,现代文明国家无不赋予公民“不服从”的权利,允许他们通过自由表达、通过游行集会结社示威,在现实生活中表达他们的意见。事实证明,越是想要禁锢人们的思想,整个社会就越容易产生动荡;政府干涉公民表达的权利,必然会导致社会矛盾升级。所以,尊重公民的表达权利,包括采用移动电话短信息的方式表达意见的权利,有???于舒缓民怨,营造和谐社会。不要把发展健康文化寄希望于信息过滤软件,因为技术软件只能消极应对,只有充分尊重每一个人的表达权利,通过科学的监管,正确地引导,才能逐渐改变虚拟社会的风气。 　　独具中国特色的段子文化,既反映我国信息社会发育不成熟的一面,同时也反映了我国社会转型时期公众情绪所在。如果借口发展市场经济,而任由色情淫秽信息泛滥,那么,就会导致整个社会出现下降的螺旋,不仅会扭曲人们的价值观,而且会使中国的市场经济变成一种肮脏的市场经济;如果借口信息监管,而限制公民宪法上的言论自由、出版自由、通信自由,那么,就会弄巧成拙,适得其反。政府监管的目的是为了更好地维护公民的权利,防止公民受到色情淫秽信息的袭扰。假如为了阻止色情淫秽信息,而限制公民宪法上的权利,那么,就会因噎废食,就会激起公众反抗情绪,他们一定会通过各种方式破解监管部门设置的障碍,采用更加巧妙的方式传播信息。只有相信群众,充分依靠群众,我们才能打赢围剿色情淫秽信息的战役。 　　 　　打击不良短信传播行为,必须从加强对移动电话运营商、服务商、互联网站经营者监管入手 　　人民论坛记者:监管重点在哪? 　　 　　乔新生:在现实生活中,消费者之所以受到色情信息的骚扰,一个重要方面不在于亲朋好友无事生非,而在于移动电话的运营商和服务商为了营利的目的,擅自向不法行为人出售消费者的信息,从而使消费者被动接受色情淫秽信息。所以,打击色情淫秽信息,不能治标不治本,只在信息的内容上做文章,更不能强行安装特殊的过滤软件,阻止消费者发送或者传输有关信息。打击不良短信传播行为,必须从加强对移动电话运营商、服务商、互联网站经营者监管入手,防止技术平台变为向不特定的人发送信息的平台,从而使消费者成为无辜的受害者。 　　当前一些色情淫秽信息的经营者可以用非常小的代价在移动电话经营者和服务商那里获得发布平台,大规模地发布色情信息,从中牟取暴利。所以,加强对信息产业经营者和服务商的监管,应当成为我国信息监管的重中之重。 　　 　　许光建:从某种意义上说,监管手机段子,重点应该放在对运营商的管理上。目前,通讯运营商的地位比较奇特,一方面,他们只是与公安部配合参与监管,运营商从违禁词列表到内容界定标准均只作为执行者参与,并无掌控权,因此,实际上的监管在公安机关;另一方面,为了依法办事,运营商对包含不良信息的短信只能采取“民不告官不究”的处理方式,即只有在收到用户投诉之后才会核实短信内容与过滤词库是否吻合,从而决定是否采取下一步措施。 　　还需指出的是,要限制移动运营商自己编发的段子,有的运营商通过给用户发段子,试图强化用户对自己