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引进外资代价与政策调整 　　［摘要］凯雷收购徐工、娃哈哈与达能之争，以及“大量引进外资并未换来技术”研究报告的发布，引起了全国各界对引进外资的高度关注和激烈争论，本文就此谈一点看法。 　　［关键词］引进外资；政策调整；收购；兼并 　　［中图分类号］Ｆ121．25［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2007）10－0009－02 　　 　　引进外资不是目的，它只是发展经济的手段，这是邓小平在我国改革开放之初就已经明确的。同时，他也认识到，虽然引进外资会有副作用，但为了快速发展经济，我国必须这么做。由此，在我们对我国利用外资政策评价时，必须放在经济发展的框架内才能得出正确的结论。 　　 　　坚定不移地坚持引进外资 　　 　　改革开放20多年来，我国国民经济之所以能够实现9％以上的年平均增长率，创造举世闻名的“中国奇迹”，在很大程度上得益于包括引进外资在内的对外开放。由此也可以验证：改革开放以来我国的外资政策就总体而言是成功的、正确的。如果否认这一点，就很难对我国的经济增长奇迹作出解释。 　　当然，我们也为此付出了代价。但资本的本性是追逐利润的，外资进入中国不是搞慈善，而是要追求利润最大化。如果我们不让外资赚钱，外资就不可能进入中国，即使进来了很快还会撤出去，外资对我国经济增长的推动作用也就无从谈起。就如达能与娃哈哈的合作一样，达能对娃哈哈的累计投入只有10多亿元，而达能10间却累计从娃哈哈分回红利30．77亿元，这既不是娃哈哈的错，也不应是达能的罪，这恰恰是双方当年成功的合作，才成就了今天娃哈哈的辉煌。这再次说明世界上没有免费的午餐。同样，我国一些大企业为了完善股权结构、建立现代公司治理结构，引入海外战略投资或到海外上市，的确丧失了部分利益和控制权，但在我国民营企业整体规模过小（2004～2006年进入中国500强企业的民营企业所占比重分别为14．8％、15．8％和17．1％），无力承担起国有企业改制重任的情况下，也就只能成为改革与发展必须付出的代价。否则，弱小的中国企业如何应对ＷＴＯ保护期结束后来势汹汹的跨国公司？ 　　我国作为一个发展中的??国，发展仍然是硬道理，仍然是执政党的第一要务。我国的现代化还远没有实现，根据中科院的研究，我国的现代化水平离美国还有100年的差距，离日本也有50年的差距。迅速现代化仍是中华民族孜孜以求的首要目标。追求发展，就离不开引进外资这一手段。实际上，即使是发达了，也仍然需要外资，美国尚且如此，更何况我国呢？要引进外资，就要付出成本。问题的关键就是，我们付出的成本值不值？ 　　 　　引进外资政策需要有新突破 　　 　　引进外资，作为一种手段，本身没有值不值的问题。对其值不值的判断，要取决于希望达到的目的。达到了目的，就值，否则再小的成本都是不值的，甚至不付成本我们都不做。引进外资的最终目的是发展生产力，但生产力在不同的发展阶段上所面临的主要矛盾却是不同的。主要矛盾不同，就决定了不同阶段的发展目标不同，从而判断引进外资值不值的标准也就必然不同。改革开放初期，我国生产力发展面临的最大矛盾就是供不应求的短缺经济，这时只要获得资金这个第一推动力，经济就可以获得快速的发展。这就决定了引进资金是外资政策的首要目标。就这一目标而言，我国的引资数量自1993年以来一直居发展中国家之首，并成为仅次于美国的世界第二大引资国，2002年甚至超过美国成为世界第一，这意味着我国这一时期的外资政策是相当成功的，付出的成本也是值的。从这个意义上说，用过去20年我国大量引进外资没有换来技术作为引进外资值不值的判断标准应该是不恰当的。 　　但是，经过20多年的高速经济发展，我国经济发生了两大基本转型：第一，随着短缺经济向过剩经济的转变，我国经济发展已经由数量扩张向质量提升转型。经济发展质的提升，首先是技术的自主创新，因为没有科学技术的现代化，就不会有一个国家的现代化。这就是说，技术创新成了新形势下我国经济发展面临的主要矛盾。主要矛盾的转换，就决定了我国引进外资政策的目的从简单的引进资金向引进技术深化，外资政策优劣的判断标准也就随之由简单的数量指标向数量加上技术进步转变。第二，随着我国经济由弱到强的转变，我国一些强势企业，已经由与跨国公司的被动合作向竞争合作转型。竞争合作就是在合作中争取平等权利，甚至抢夺企业的控制权。娃哈哈与达能由合作向破裂的转变，就是我国企业与跨国公司相互关系转型的真实反映。我国企业向跨国公司的反攻，就使跨国公司进入我国的目的不再仅仅是为了赚取眼前的利润，而且还要消灭我国企业这个潜在的竞争对手。这就是跨国公司对中国企业恶意收购的深层原因。跨国公司进入我国目的的转变，就迫使我国的外资政策必须从简单的欢迎向欢迎加上有效监管转变。 　　可见，在新的形势下，凡是能够实现新目的