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公民馆与其他机构合作形态研究 　　内容摘要：公民馆作为日本社会教育的核心设施，在战后的日本社会教育中发挥着不可替代的作用。随着终身教育思想的普及，为有效的进行资源共享，公民馆与其他机构的合作方式也日臻成熟。本文通过具体事例分析其合作形态对我国的社区教育特别是社区学校具有一定的借鉴意义。 　　关键词：公民馆，其他机构；合作形态 　　 　　公民馆是自1946年起，在文部省的积极倡导下开始创设的日本社会教育的核心设施。此后，随着《教育基本法》(1947年)、《社会教育法》(1949年)等法律法规的颁布、实施而日渐壮大。至今，日本全国已有公民馆1万8千多所，职员50余万人，以各种方式利用公民馆的人数平均每年多达2亿左右，在日本的社会教育中发挥着不可替代的作用。为有效的进行资源共享，公民馆与其他机构的合作方式也日臻成熟。 　　 　　一、公民馆的涵义 　　 　　根据日本《社会教育法》的规定，公民馆的设置主体为市镇村及《民法》第34条所定义的“法人”；如工作需要，公民馆也可下设分馆。公民馆的运营方针有三条：非营利性、非政治性、非宗教性，运营主要靠所属市镇村依据有关法律设置的基金维持。国家对设有公民馆的市镇村予以国库补助，都道府县也可依据有关法规对公民馆予以经费补助0。公民馆的服务对象是市镇村等一定区域内的居民，目的在于通过开展与居民实际生活相结合的教育、学术及文化方面的各种活动，谋求提高居民的教养、增进健康、纯化情操，从而振兴生活文化和提高社会福利。 　　根据1963年日本文部省社会教育局在《社会的进步与公民馆的运营》中的阐述，公民馆的性质是：为社区内所有居民服务的、开放性的、举办生活文化活动的场所；帮助人们解决日常生活中出现的问题的场所；联系不同的专门机构、设施及居民的纽带，增进社区居民人际关系的场所。依照规定，公民馆的工作包括：开设定期讲座；举办谈论会、讲习会、讲演会、展示会；充实图书资料等以供居民使用；举办体育、娱乐活动；与各种团体、机构建立联系，将其设施提供给居民用于集会等活动。 　　当今，随着终身教育思想的普及，有关终身学习的设施和学习从多方面展开，公民馆在积极地推进与地区教育、文化设施的联合。战败后，公民馆作为振兴乡土文化的中心机关，在很多市镇村都是唯一的社会教育设施。而在有关生活、福利、保健等设施发展迅速，学校不断扩充终身教育机能，企业也不断参与社会活动，公民馆顺应时代要求也必须向“网络型”的转变。1988年7月在“关于终身学习相关设施网络化形成的恳谈会”中针对公民馆的作用提到：值各设施之间的活动及信息网络化之际，集教育、学习为一体的图书馆、公民馆等设施的作用是很重要的，今后要对其设施进行大力整顿和充实，加大其联合力度。 　　 　　二、公民馆与其他机构的合作形态 　　 　　所谓机构设施间的联合是指各机构设施在充分掌握各自特征的基础上，进行有形资源和无形资源间的合作。随着终身学习社会的到来，单个设施或机关已经不能满足居民日益高度化、多样化的学习要求，这就要求相关机构、设施发挥各自的人力、物力、财力资源的特性，相互补充相互合作。 　　下面通过公民馆与NPO、学校、企业、图书馆的联合为例来分析公民馆与其他相关机构合作的应然形态。 　　 　　(一)与NPO的联合 　　所谓NPO是英文“Non Profit Organization的缩写，在日语里面一般称为“民间非营利组织”。在日本，以阪神、淡路大地震为契机，市民的社会福利活动高涨，在此过程中1998年3月经众议院通过，制定了特定非营利活动促进法(NPO法)。此法第二条中把“特定非营利活动”定义为“以增进不特定的、多数者利益为目的”的活动，其具体内容如下：(1)增进保健、医疗或者福利‘的活动；(2)推动社会教育的活动；(3)有利于城镇建设的活动；(4)振兴文化、艺术或体育的活动；(5)保全环境的活动；(6)救灾活动；(7)地区安全活动；(8)拥护人权维护和平的活动；(9)国际合作的活动；(10)促进形成男女共同参与策划社会的活动；(11)培养儿童健全的活动；(12)与进行前述各项活动的团体运营或者活动内容相关的联络、指导或者援助性的活动。另外还规定了这些团体“不以营利为目的”、“不以普及宗教教养、举行宗教仪式、教化信徒为主要目的”、“不以促进、支持或者反对政治上的主张政策为目的”。 　　而公民馆是一个为提高全体国民的文化教养，支持集体活动而设的设施，与NPO的活动内容和目的有一定的相似性。现日本社会教育学会会长佐藤一子认为在社区要创建“文化协作网络”，应大力发展公民馆与NPO的联合。事实上，公民馆与NPO共同开展了一系列的活动，全日本已经有30多个都道府县的公民馆与NPO联合举办活动。公民馆与居民接触密切能更好的统筹居民所需，而NPO有比较充实的