公租房建设“重庆模式”.docVIP

公租房建设“重庆模式” 　　 市委书记市长关注什么 　　 2011年中国城市管理进步奖推荐案例 　　 　　项目背景与动因 　　 　　重庆公租房建设获中央肯定 　　2月11日，重庆市政府举行新闻发布会公布，从2月12日起正式接受公租房申请，3月2日将开始首次摇号配租。同时，《重庆市公共租赁住房管理实施细则》正式出炉。这标志着重庆在全国率先推行的公租房和商品房的住房“双轨制”创新，已经从设想变成了现实。2010年初，重庆市启动大规模的公租房建设计划，未来3年，全市将建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。而2010年6月12日，由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，至此，公租房被舆论视为上升至国家重大决策部署的标志。2010年11月中旬，中央政法委书记周永康在重庆调研时称赞，公租房建设是解决民生的一个创举。 　　 　　为贯彻落实党的十七大提出的“住有所居”目标，重庆市委、市政府创新住房保障模式，提出了“市场加保障”的双轨制城市住房供应模式。其基本思路是：30%―40%的中等偏下收入群体，由政府提供的公共租赁住房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障；60%―70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决，并对高端商品房和投机性炒房采取相应的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系，逐步实现住房保障的全覆盖。在重庆设计的“双轨制”中，公租房建设是最关键的一环。重庆未来若干年将建设4000万平方米公租房。从2010年起的3年内每年建设1000万平方米。后几年视社会需求再建1000万平方米或更多面积的公租房。目前，全市公租房建设实际开工已超过1000万平方米。 　　 　　■ 保障对象：针对中低收入困难群体，无户籍限制开全国先例 　　重庆将公租房定义为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由政府或政府委托的机构持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。根据调查与规划，以公租房为主体，未来重庆城市中30%―40%的中低收入群体将由保障房保障，既涵盖了过去???住廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夹心层”的保障范围，逐步实现保障性住房全覆盖。 　　重庆公租房在准入上率先打破城乡和内外差别，不设户籍限制。按照《重庆市公共租赁住房管理实施细则》，凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源及租金支付能力，单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的，就可申请公租房。租金方面，公租房租金原则上不超过同地段、同品质、同类型普通商品房市场租金的60%。租金实行动态调整，每两年向社会公布一次，租金每月9-11元/平方米。 　　 　　■ 科学规划：公租房与商品房“混建”，避免社会割裂 　　重庆市按照“均衡布局、交通方便、配套完善、环境宜居、利于就业”的原则，公租房主要布局在主城区一、二环之间的21个大型聚居区中，有相对成熟的产业和轨道交通支撑，城市配套设施完善，与周边商品房实行无差别“混建”，避免了社会阶层隔离和形成“贫民窟”。 　　公租房所在地段一般都有轨道交通支撑，周边城市配套设施较为完善。绿化率达35%左右，公建配置的建筑面积达10%。套型建筑面积在30～80平方米之间，其中60平方米以下的占85%，可满足不同类型人群和家庭人数的基本居住需求。 　　 　　■ 融资模式：土地出让净收益用于发展公租房已在全国推广 　　为解决公租房建设所需的巨额资金问题，重庆市尝试多种融资模式。依托市级土地储备机构先期储备土地的优势，公租房用地全部采用划拨方式供应，土地成本不计价，作为政府注入公租房系统的国有资产。其中主城的储备地拿出3万亩作为划拨地投入，至少相当于投入150亿元。同时每年商品房土地出让收益的5%用于支持公共租赁住房建设，3年共计约30~40亿元。这样，重庆公租房建设就保证了200亿元的先期投入。2010年11月16日，财政部、发改委和建设部三部委联合发文，在全国范围内推广重庆率先实验的公租房融资模式。 　　 　　■ 严密监管：公租房永远姓“公”，实施“封闭运转” 　　2010年7月29日，重庆市公共租赁房管理局挂牌成立，专司住房保障的规划、政策、分配和监管等工作。按照重庆的设计，公租房的建设主体是市政府和各区县政府，公租房产权由重庆地产集团等国有投资集团或区县政府性投资公司持有，运行、维护、监管等则由政府房屋主管部门和住房保障机构负责。这些制度设计，确保了公租房永远姓“公”，动态地让住房困难群体享用。 　　谁“入”谁“出”，同样是公租房监管难题。重庆创新手段和模式，建立房管、民政、社保、工商、税务等多部门共享的信息平台，形成部门联动，提高审核准确度和效率