关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案报告.doc

关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案报告 　　各位代表： 　　受国务院委托，现将2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告提请十届全国人大四次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。 　　 　　一、2005年中央和地方预算执行情况 　　 　　2005年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门以科学发展观为统领，认真贯彻中央各项方针政策和十届全国人大三次会议的有关决定、决议，经济建设和各项社会事业发展取得了新的成绩，人民生活进一步改善。各级财政、税务、海关等部门严格依法理财，加强财政监督管理，狠抓增收节支，中央和地方都圆满完成了预算。 　　全国财政收入突破三万亿元，达到31627.98亿元（不含债务收入，下同），再上了一个新台阶，比2004年增加5231.51亿元，增长19.8％，完成预算的108.1％；全国财政支出33708.12亿元，比2004年增加5221.23亿元，增长18.3％，完成预算的104.5％。收支相抵，支出大于收入2080.14亿元。 　　分中央与地方来看：中央财政总收入17249.79亿元，按可比口径比2004年增加2581.02亿元（已扣除新增出口退税指标584.11亿元），增长17.6％，完成预算的106.4％。其中，中央本级收入16535.94亿元，比2004年增加2580.6亿元，增长18.5％，完成预算的108.5％。中央财政总支出20249.41亿元,比2004年增加2388.87亿元,增长13.4％，完成预算的105.4％。其中，中央本级支出8775.73亿元，比2004年增加881.65亿元，增长11.2％，完成预算的104％；对地方税收返还和补助支出11473.68亿元，比2004年增加1507.22亿元，增长15.1％，完成预算的106.5％。中央财政赤字2999.62亿元，比十届全国人大三次会议批准的3000亿元减少0.38亿元，财政赤字占GDP的比重为1.6％。2005年中央财政归还到期国内外债务本金3923.25亿元，加上弥补当年赤字，中央财政国债发行总规模为6922.87亿元。另外，代地方政府发行国债100亿元。中央政府性基金收入1399.1亿元，中央政府性基金支出1399.1亿元。地方财政总收入26565.72亿元（含中央税收返还和补助收入），按可比口径比2004年增加4158.13亿元，增长18.6％，完成预算的107.2％。其中，地方本级收入15092.04亿元，比2004年增加2650.91亿???，增长21.3％，完成预算的107.7％。地方财政总支出25646.24亿元，比2004年增加4340亿元，增长20.4％，完成预算的103.5％。其中，地方本级支出24932.39亿元，比2004年增加4339.58亿元，增长21.1％，完成预算的104.7％；上解中央支出713.85亿元，与2004年基本持平。地方财政收支相抵，结余或结转919.48亿元。上述预算执行数字，在决算编制汇总后，还会有些小的变化。 　　2005年中央预算执行及财政工作的主要情况是： 　　 　　（一）实施稳健财政政策，预算执行情况较好。2005年初，根据国民经济和社会发展面临的新形势，中央及时调整财政政策取向，实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策。中央财政赤字预算3000亿元，比2004年减少192亿元；压缩国债项目资金规模300亿元，增加中央预算内经常性建设投资100亿元。在政策落实过程中，切实按照“五个统筹”的要求，既注重运用税收、补贴、转移支付等多种政策手段，又适当调整国债项目资金的使用结构和投向，加强农业等经济社会发展的薄弱环节，重点保证重大在建项目、农林水利、教科文卫、能源等方面的资金需要。 　　在经济平稳较快发展的基础上，依法加强收入征管，积极实施科学化管理，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，努力做到应收尽收，全国财政收入实现较大幅度增长。2005年，全国财政收入比上年增收5231.51亿元，增长19.8％。（见图一） 　　 　　需要说明的是，全国财政收入实现较大幅度增长，除了国民经济平稳较快增长的基本因素外，也存在一些非经常性和税务部门加强征管因素。主要有：一是受煤炭、原油、有色金属等基础能源、原材料生产增长和价格大幅上涨，以及房地产行业增长较快等因素的影响，来自这些行业的增值税、营业税等税收大幅度高于其他行业，约有600多亿元增收是超常规的。二是2005年全国企业所得税增长38.9％，高于同期规模以上工业企业利润增长22.6％的水平，其主要原因是2004年企业利润大幅度增长，2005年企业所得税汇算清缴收入比上年增加500多亿元。其中，2005