外资进入与我国产业结构战略性调整 关于外资对我国产业结构影响的反思 赵翔.docVIP

关于外资对我国产业结构影响的反思 赵翔 福建省厦门大学经济学院财政系 邮编：361005 【内容提要】认为，外资弥补国内建设资金的不足，先进技术引进和。然而这一理论国的现实，还有可能误导实践。正视外资对我国产业结构所带来的冲击，增强产业国际竞争力应成为我国今后利用外资的终极目标。【关 键 词】外资产业结构国际竞争力从20世纪80年代开始，国际经济形势发生了深刻的变化，突出地表现在经济全球化趋势日益增强，全球范围内产业结构调整不断加快，使得我国利用外资的形式出现了较大变化，由过去通过对外借款、创办“三资企业”来利用外资，发展到跨国公司的直接投资逐渐占主要地位。一、传统 中国为什么要大量吸引外资？迄今还存在着一种流行的观点，即为了弥补国内建设资金的不足，引进国外先进技术和增加就业。这一观点来自于国外的“双缺口模型理论”。二战结束后，在凯恩斯主义和前苏联工业化模式的影响下，西方经济学家十分重视资本在经济增长中的作用，有的学者甚至提出，物质资本是决定经济增长的惟一条件。这一思想在“哈罗德－多马模型”、纳克斯的“贫困恶性循环论”、罗森斯坦－罗丹的“大推进理论”和刘易斯的“二元经济模型”中均有反映。钱纳里和斯特劳特依据凯恩斯的国民收入均衡分析和哈罗德－多马经济增长模型，认为发展中国家在经济发展的过程中，受储蓄、投资、出口和进口四个要素的影响，不可避免地面临着三种形式的约束：储蓄约束（即国内储蓄不足以支持投资的扩大）、外汇约束（即有限的外汇不足以支持经济发展所需要的进口）和吸收能力的约束（即缺乏必要的技术、企业家和管理人才而无法有效地利用各种资源）。他们重点考察的是储蓄约束和外汇约束，并且认为只有大力引进外资，才能使储蓄缺口和外汇缺口在既不削减国内投资和进口，又能促进经济迅速增长的情况下实现平衡。这就是所谓的“双缺口模型”。这一理论揭示了发展中国家经济发展初期各种问题存在的关键，基本上符合发展中国家的实际情况。例如，1979年我国城乡居民存款只有200多亿元，全国有3亿多文盲，整体科技水平比西方发达国家落后近半个世纪。因而，“双缺口理论”顺理成章地成为指导我国引进外资的基础理论。对于这一理论本身所包含的内在缺陷，在此姑且不作探讨。随着我国社会主义建设事业的蓬勃发展，现实的经济环境毕竟比二十多年前有了根本性的改善。例如，2001年我国的储蓄存款已经超7 万亿元，国家外汇储备高达2122多亿美元，各项存款余额达到14万亿元，而同期各项贷款余额只有10.9万亿元，银行存贷差额近3万亿元。大量国内资本外逃。据国家外汇管理局统计，1990 －2000 年我国国际收支平衡表中的“误差与遗漏”的数额超过1300亿美元，同期我国实际资本外逃数肯定要超过这个数目。实证数据还表明，我国长期奉行的“市场换技术”的策略不很成功且将来难度越来越大。我们出让国内市场份额较大，但真正得到的先进技术很少。一些发达国家把过时的、落后的技术设备转让给我国，有的技术甚至在几年、十几年前就已经被淘汰了，即使转让的是较为先进的技术，发达国家仍然控制着关键技术，或者已经有了更新的技术。从我国目前的技术态势中不难发现这一点。中国和东南亚许多发展中国家一样，经济增长主要是靠资金和劳动力的高投入带来的，科技进步对经济增长的贡献率仅为35％左右，而发达国家普遍超过50％，日本为60％，美国高达70％。利用外资可以减轻我国庞大就业压力的观点现在也需要加以修正。20世纪80年代对外借款一度成为我国利用外资的主要方式，1979－1991年我国实际利用外资661亿美元，其中对外借款478亿美元，占72.3％，外国直接投资183亿美元，占27.7％。进入20世纪90年代，伴随着各种投资软硬环境的不断改善，外国直接投资逐渐居于主要地位。在90年代中期以前，中国大陆大约有80％的外国直接投资来自于其它亚洲国家的中国公司，而来自发达国家的直接投资仅占8.2％。当时国家实施的是要求外商自求外汇平衡、鼓励出口的政策，港台资本从事“两头在外”的加工贸易基本上不与大陆企业竞争，外资确实改善了中国的国际收支平衡状况，大量增加了社会就业机会。从90年代末期开始，跨国公司的直接投资日趋占主导，它们瞄准的是中国巨大的潜在市场。由于中国入世后，对原有法律进行了修订，放弃了对外资原材料当地采购、产品出口和外汇平衡的要求，外资与内资企业在国内市场上竞争激烈化，这一切对举步维艰的国有企业来说无疑是雪上加霜。据胡鞍钢的研究，中国产出增长的就业弹性呈不断下降之势，在20世纪80年代就业弹性为0.32，到了90年代中期就业弹性已降至0.14，1999年就业弹性更降至0.05。由此看来，外资增长再难以有效地吸纳社会就业。加上，跨国公司所雇用的只是国内重点大学的“精英”人才，被其挤垮的国有企业所下岗的却是广大的普通剩余劳动力，二者相比不可