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关于人大预算监督工作思考 　　预算监督是人大监督工作的重要组成部分。多年来，各级人大及其常委会在预算监督方面进行了积极的探索和实践，积累了很多好的经验，预算监督的实效性不断增强。在新的历史条件下，构建社会主义和谐社会是我们党提出的重大战略任务，由于政府预算在社会和谐中的重要作用，决定着人大预算监督工作必须摆在更加突出的地位。 　　 　　一、预算监督的法律依据 　　 　　政府依法行政，人大依法监督，这是全面落实依法治国基本方略的内在要求。预算监督同样要有法可依。我国的宪法赋予了人大审查和批准预算及其执行情况报告的职权。1995年施行的《预算法》，使预算监督有了专门的法律依据，各省还制定了地方性法规，保证了《预算法》的顺利实施。但由于《宪法》和《预算法》对预算监督的规定不够具体，预算编制和执行中的一些细节问题得不到解决，造成预算监督的程序性强于实效性，人大预算监督的作用没有充分发挥出来。比如《预算法》对预算收入的组成作了四项规定，即“预算收入包括：（一）税收收入；（二）依照规定应当上缴的国有资产收益；（三）专项收入；（四）其他收入。”而“中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。”这样就很难保证地方预算收入的合理性与完整性，地方预算也就得不到很好地编制和执行。据审计署2006年审计结果公告显示，2005年有20个省（区、市）本级预算编报的中央税收返还和补助收入，仅占中央实际补助收入的44．5％，未编入预算的这部分资金实际上脱离了人大的审查监督。《监督法》的贯彻实施，给人大预算监督工作带来了新的契机，对于加强和改进人大的预算监督工作具有积极的指导和促进作用。应当抓住机遇，加快《预算法》的修订步伐，使人大预算监督工作有法可依，进一步提高预算审查监督实效。 　　 　　二、预算监督的内容 　　 　　预算由预算收入和预算支出组成。预算收入和预算支出构成了预算监督的全部内容。《预算法》规定：“各级预算收入的编??，应当与国民生产总值的增长率相适应。按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。”“各级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。”1994年实行分税制财政管理体制后，地方预算收入主要由地方级收入和中央补助收入组成。2005年，中央财政支出中对地方税收返还和补助支出11484亿元，占56．7％。其中中央对地方转移支付7341亿元，占中央财政支出总额的36％以上。目前除少数几个经济发达的省份外，大多数省份对中央补助收入都有很强的依赖性，有的省份中央补助收入已经远远超过了地方级收入。这种状况一方面导致一些地方政府极力“跑部钱进”，争取国家资金；另一方面造成地方预算缺乏独立性，预算收入不稳定，预算编制不完整，预算执行结果与人代会批准的预算出入很大。同时，有相当一部分中央专项转移支付资金是通过预算追加实现的，使地方预算支出预计不准，也无法严格按人代会批准的预算执行，影响了预算的严肃性与权威性。《监督法》第十八条明确了人大常委会对决算草案和预算执行情况报告进行审查的重点内容，即预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况，县级以上地方各级人大常委会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。在实际工作中，要紧紧围绕这几方面的内容，认真贯彻落实。 　　 　　三、加强预算监督工作的几点想法 　　 　　党的十六届六中全会提出了完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化的目标。要求“加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。”并且要“进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。”加强预算监督工作，对实现这些目标具有十分重要的意义。 　　（一）提高认识，把预算监督工作摆上重要议事日程。加强预算监督，看住政府的“钱袋子”，是规范预算管理，保证财政资金安全，提高财政资金使用效果的重要手段。到2006年，全国财政收入规模已达到4万亿元左右。只有科学地编制预算并严格按预算执行，才能保证如此巨额的资金分配合理，用途得当。通过近两年的审计情况看，预算执行中还存在不少问题，有的还相当严重。审计署在审计2005年中央预算执行情况时发现，48个中央部门发生违规资金55．5亿元，预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的资金达658．6亿元