关于供水欠费问题思索.docVIP

关于供水欠费问题思索 　　摘要：随着城市供水市场化改革的逐步深入和投资主体的多元化发展，日益严重的水费资金的沉淀拖欠问题,已经引起了业内人士的高度重视，本文对欠费形成主要原因进行深入探究，并在工作实践中提出相应的对策建议。 　　关键词：供水；欠费；原因；对策 　　中图分类号：C913.3 文献标识码：Ａ 文章编号：1003-949X（2008）-03-0038- 02 　　 　　近年来，随着城市供水市场化改革的逐步深入和投资主体的多元化发展，日益严重的水费拖欠问题,已经引起了业内人士的高度重视，巨额水费资金的沉淀拖欠，不但滞缓了城市供水资金的正常周转，也制约了城市供水企业的可持续发展。北京水司因被累计拖欠水费高达2.7亿元，被迫采取法院起诉等强制措施,情况才有所改善。因此，如何有效解决不断恶化的欠费问题，已经成为城市供水企业能否顺利改制，改制后能否可持续发展，改制后企业产权能否得到切实保护的问题。 　　 　　一、水费严重拖欠原因分析 　　 　　本文认为，我国城市供水企业流动资产中大量的拖欠水费，无法得有效的追缴，以至于难以取得可信证明和可靠资料进行评估，造成应收水费权属不清的事实坏帐和国有资产的严重流失，主要有以下几方面原因： 　　（一）行政干预水费减免 　　目前,我国市场经济很多方面还表现出传统计划经济的特点，行政干预过多，合同当事人信用丧失，企业财产权被侵害等案例层出不穷。据不完全统计，我国供水企业当年欠费率约20%～30%左右，个别地区甚至高达30%～50%，其中约80%属于企业用户，尤其是以国有企业为主，有不少历史欠费是当地政府为了减轻国企负担或引入外资，经过行政干预单方面同意减免的，不但涉及金额较大,时间较长,而且手续不全也不规范。 　　（二）欠费单位缺乏偿债能力 　　由于传统的城市供水企业缺乏有效的追缴欠费激励机制等原因，造成巨额的历史欠费得不到及时清理，许多欠费大户清算时早已成为难有转机的“烂摊子”，无人负责也无能力偿还历史欠帐，同时，由于自来水先用后付费的特性，使这些欠费企业清产时无法核对欠帐余额，甚至根本不承认供水企业提供的欠费数据，???供水企业的合法债权被剥夺。评估机构在没有可靠依据的情况下，也无法判断和处理这些欠费，于是，只好继续挂帐。 　　（三）恶意拖欠影响水费回收 　　近年来，各地政府为了建设和协社会，要求供水企业开展了更人性化服务，增加软性催缴措施，尽量减少强制手段。但是部分单位和个人在搭便车意识的支配下，以水管漏水、计量不准以及内部纠纷等为由，生磨硬泡拒交水费，有的更是利用政策空子故意长期拖欠不付。 　　（四）供水企业资金管理不严密 　　由于许多城市供水企业的财务制度不够规范，管理手段也比较落后，造成资金管理存在较多的漏洞。一方面，有些抄表收费人员在操作中弄虚作假，随意挪用已经收回的现金，甚至于装进了个人腰包或集体小金库；部分供水企业为完成上级下达的产值、利润等指标，明知应收水费中有坏帐、死帐，但怕影响工作成绩而不及时处理，当然，到企业改制时更不愿积极清理。另一方面，欠费越多越大的地方往往掩盖了这些管理上的问题，给社会上一部分单位个人找到各种欠费借口，也使行政管理部门和供水企业负责人们有了“寻租”的地盘。 　　除了以上四大因素外，部分用户尤其是农村用户的缴费意识淡薄和缴费方式的落后，立户、抄表、计量、收费之间工作脱节等因素，也是造成欠费累积的重要原因。 　　 　　二、加强水费追缴的对策及解决办法 　　 　　在顾全大局、多做思想政治工作、不缴化矛盾、保持社会稳定的前提下，应区别对待，“对症下药”。 　　（一）签订《供水合同》，建立约束机制。推行合同制度管理，与用户签定《供水合同》，制约、规范用户的用水行为，这个办法经国内一些供水企业的实践证明是行之有效的，可以在很大程度上减少外部因素、人为因素的干预，有利于供水企业通过司法途径解决水费欠费问题。 　　（二）创新思路，主动出击。对困难企业可以尝试将其债务转为供水企业持有的股份，作为一种投资存在，企业也卸下了欠费的包袱。对相互间纠纷的单位，可以多想些办法，多费些心力，明确各自责任。当然，这些措施具体操作起来还需要做大量的工作。 　　（三）深挖内潜，调动收费积极性，收费工作要有计划、有目标，阶段性任务要明确。每月、每季都要有具体的指标、针对性的措施，尽量争取全额回收水费。另外，要在内部建立合理的奖惩机制，分解落实收费指标和任务到班组、个人、与奖惩相结合，借助经济杠杆的作用，充分调动相关人员的收费积极性、创造性。 　　（四）提高服务水平，以优质服务感化用户。供水企业应经常性地主动对总表至户表间的管道进行查漏，以减少用户损失。对用户遇到的用水方面的困难，不分大小，及时解决，以诚心诚意和高质量的服务取得用户