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关于健全干部选拔任用机制几点思考 　　党的十七大报告指出：“坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用机制。”建立健全科学的干部选拔任用机制，是深化干部人事制度改革的重要内容，是提高干部队伍整体素质的有效途径，也是加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措。为此，笔者结合十七大精神的学习贯 　　彻，就健全干部选拔任用机制问题作一点思考。 　　 　　一、健全干部选拔任用机制需要破解的几个问题 　　 　　经过近几年的改革探索，干部选拔任用机制正在逐步建立起来，并取得了明显成绩。但是，目前干部选拔任用机制还不够健全，改革创新的任务还十分繁重，除了坚决杜绝任人唯亲、跑官要官、搞小圈子现象外，还要着力破解以下几个关键问题： 　　一是干部工作中的群众参与权落实还不十分到位。目前，在相当一部分地方或单位，群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，往往是有其名、无其实。在知情权上，群众对民主测评往往只知过程不知结果；在参与权上，因级别或范围限定，一些知情群众没有发言权和参与机会；在选择权上，一些地方和单位仍然没有跳出“由少数人在少数人中选人”的圈子；在监督权上，因主要限于内部监督，社会舆论和群众参与监督的广度和深度有限。 　　二是干部考核指标体系还不够完善。对不同层次、不同类型、不同岗位的干部，基本使用同一套标准，缺乏有针对性和差别性的考核指标，由此导致干部考察材料大同小异，“千人一面”。在考核指标方面，虚的较多，缺乏科学分解和界定。很难反映在德、能、勤、绩、廉等各方面的真实情况。而且考核范围也比较狭小，一般局限于干部的工作单位，而对其生活圈、社交圈了解较少，难以全面掌握干部的实际情况，由此可能导致干部考察的结果在不同程度上存在失真、失实、失准现象。 　　三是干部出口渠道不是很畅通。干部能上不能下、能进不能出，是干部工作中的“老大难”问题。目前，干部的“下”和“出”除了干部到退休年龄可依据相关的政策制度规定进行操作外，其他原因的“下”和“??”却缺乏界定标准，还是一个空白。如果一个干部职务“下”或者岗位“出”，就往往意味着出了什么问题而引起外界猜疑，对干部的心理及其家庭、甚至亲属造成巨大的压力，由此促使部分干部想方设法升官、保官、争官。这一问题已经成为制约健全干部退出机制的主要“瓶颈”之一。 　　四是干部监督制约机制尚不健全。改革开放以来，干部监督制度建设得到了加强，但仍有一些制度没有得到很好贯彻落实，甚至流于形式。有的领导谈干部接受监督的讲话很多，但能主动接受监督的却很少；要求监督部门履行职能很多，但赋予的权力却很少；相关的监督制度很多，但相配套并形成合力的却很少，等等。这在很大程度上存在着群众无法监督、领导不愿接受监督、上级监督不到、下级不敢监督、职能部门虚位监督的扭曲现象。 　　存在上述问题的根本原因，在于目前实行的干部选拔任用制度和监督制度的不足和缺失，一定程度上影响了经济社会的发展，这也深刻地凸现改革干部人事制度的必要性和紧迫性。 　　 　　二、健全干部选拔任用机制的基本思路 　　 　　健全干部选拔任用机制，要立足于新形势下经济社会发展的需要，从干部队伍的现状和干部工作的实际情况出发，全盘统筹，综合设计，各方配合，大胆创新，积极探索，有序推进干部选拔任用机制的完善。基本思路是“五个适应”：一是与经济社会发展对人才迫切需求的形势相适应，完善干部考核制度，建立科学的评价机制，创造有利于优秀人才脱颖而出的环境；二是与发展社会主义市场经济的要求相适应，健全竞争择优机制，选准、用好干部；三是与发展社会主义民主相适应，扩大民主，提高群众选任干部的比重；四是与依法治国的要求相适应，加强对干部的监督，使干部选任工作走上法治化的轨道；五是与分级分类的干部管理体制相适应，建立健全各具特色的选人用人机制，充分发挥新时期干部在全面建设小康社会、和谐社会中的带头人作用。 　　贯彻这样一个基本思路，完善干部选拔任用机制应该具有以下四个特性： 　　一是选人标准的公平性。公平性是干部选拔使用的基本要求，是一种以公开、公正为基本前提的机制。首先是任何人只要符合干部选拔任用条件和资格，都处于同一起跑线，选拔、使用标准一样，竞选机会均等。其次是选拔任用要变“伯乐相马”为“竞争相马”，公开选拔职位，公开选拔原则，公开选拔过程，公开选拔结果，使更多的优秀人才进入党组织的选拔视野，通过公开竞争，择优任用，促进干部队伍素质的提高，激励大批优秀人才脱颖而出。 　　二是荐人机制的民主性。扩大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的方向，是干部工作贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，也是减少和避免用人上的失误、防止和纠正用人上不正之风的有效措施。扩大民主，关键是进一步增强干部选拔任用工作的公开性