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关于地方政府管理创新思考 　　【摘要】与当今经济社会发展趋势相比，目前的地方政府管理体制还存在着相当多的矛盾。地方政府管理需要创新管理观念、管理体制、管理方式以及法制体系。应当积极推进地方政府的管理创新，建立适应于中国特色社会主义市场经济体制的新型地方政府，以实现政府对社会公共事务的规范化管理。 　　【关键词】地方政府 管理创新 管理观念 管理体制 管理方式 　　 　　在我国建立起中国特色市场经济体制与加入世界贸易组织之后，我国各级地方政府的管理也发生了重大的变化，在科学化、民主化等诸多方面取得了良好的进展。然而，从总体上来看，因为我国地方政府目前的管理体制建立于计划经济条件下，还存在着相当多的矛盾，表现为政企不分，地方政府机构人员的编制膨胀，且效率偏低，加上行政管理权力的监督还不够到位，不依法行政与权力腐败现象还在相当大的程度上存在，和先进的现代管理体制比较起来依然存在一定的差距。在这一新形势下，各级地方政府都应当积极思考与探索怎样实施地方政府管理创新的问题，以更好地服务于人民和社会。有鉴于此，必须对地方政府管理模式深入实施管理创新。 　　创新地方政府管理观念 　　当前，我国一些地方政府在管理中存在着人治现象，极为缺乏现代经济观，部分政府的决策行为与官员的行政管理行为带着计划经济甚至小农经济的色彩。这主要表现为：政府较为习惯对经济活动当中的公共权力作出限制，实施指标量化管理而不是进行宏观管理，开展直接纵向控制而并非是间接横向协调，原因在于一些地方政府职能部门在思想观念上对于企业主体不放心，觉得只有政府完全掌握了公共资源权力，才是真正安全有效的。就我国地方政府目前的运作状况而言，因为管理观念未能进行创新，政府干预企业具体生产经营的状况未能出现根本性改观，当前，企业经营自主权尽管大多已得到落实，但是普遍不够到位。一些政府主管部门依然存在把政府意志强加于企业的状况。 　　在市场经济体制下，政府在管理中应当相信企业、市场与消费者。政府管理者要切实树立新经济意识、竞争意识与服务意识，从而更??地履行公共管理职能。作为管理者，地方政府不仅要为市场经济的运行创设良好的外部条件，而且还应直接进入到经济运行当中。政府参与经济职能主要体现于保持相当比例的公有制经济成分，不仅是为了实现保障社会对于公共产品与服务需求之满足、维持经济稳定等经济目标，而且还能消除自然垄断，促进自由市场竞争。为此，政府各级管理者应当熟悉市场规律与相关规则，做到依法行政。政府应从思想深处意识到发挥市场的资源配置功能不应由政府直接参与其中，但在基础设施建设、文化、教育、环境保护等领域的资源配置则一定要由政府直接参与其中，这样才能营造出良好的经济环境，促进国民经济又好又快发展。 　　创新地方政府管理体制 　　管理的根本在于体制，而地方政府管理创新之重点就在于管理体制的创新。我国地方政府改革的关键就在于实施政府管理体制改革，以实现和市场经济的有效对接。 　　一是实现地方政府的职能转变，明确各方面之间的关系。地方政府应当将自身职能转变到宏观调控与社会管理、公共服务之中。所以，不仅要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，而且要收紧市场经济条件下的政府管理范围，将具体事务交给企业、市场和社会去做。政府不仅要减少对市场经济的直接干预，而且还应依据自身管理规律来理顺关系，为更好地实施管理奠定基础。 　　二是精简机构及其人员，实现政府部门编制的规范化。应当依据精简、统一与高效的原则，合并职能相同或者相近的部门，将不再具有政府管理职能的机构转换为事业单位，并明确政府部门的职权范围，从而做到权、责一致，实现政府部门设置的规范化与制度化。同时，要做好人员精简工作，把好人员入口关和出口关，完善社会保障制度，以减少公务员人事制度改革之压力。 　　创新地方政府管理方式 　　在创新地方政府管理观念与管理体制的基础上，应当进一步转变地方政府的管理方式，这是实现地方政府管理创新的关键环节。 　　一是要从管制行政逐步向服务行政转变。信息化时代的政府管理职能将从以往的管制型逐步向服务型实现转变，领导就是服务、管理就是服务这一类的口号将不再只是政府部门在口头和文字上的表述。在信息化时代，政府部门的各类公共服务均可运用电子化的方式来实现。普通民众只要打开网络，就能在网络上选择自己所要求和偏好的服务类别及服务方式，全部服务都应当通过单一化的政府部门入口来面向广大公众，任何一名群众均有可能享受到这一服务。因为网络技术和公共服务所具有的供给方式能够得到最为有效的整合，所以，这必然会带来公共服务成本的降低，同时使行政效率得到较大提升，在相当大的程度上避免了以往政府部门在提供公共产品时所出现的低效率。公共服务空间的拓宽和服务方式的变化，能够极大地方便广大社会公众，提高公共管理的效率。与此同时